滿堂川鎮(zhèn)：“說事堂”里解心結(jié)

針對土地承包、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、化解質(zhì)效不高等問題，陜西省榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)以“村里的事情大家商量著辦”為理念，創(chuàng)新建立“說事堂”工作機(jī)制，打造群眾身邊的矛盾化解“服務(wù)站”和文明風(fēng)尚“傳播站”。通過“來事攬事、理事定事、議事說事”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓矛盾糾紛有人管有人議、有訴處有說法、有答復(fù)有結(jié)果。2017年以來，累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛489件，轄區(qū)民事案件萬人成訴率從2017年的23.6%顯著下降至2025年的6.3%。

01

打造傳播美德的“軟實(shí)力”

“我有一筆貸款拖欠多年，心里一直壓著塊石頭，都不好意思回鄉(xiāng)了。”康家圪嶗村村民劉學(xué)俊通過電話向村“說事堂”負(fù)責(zé)人馬會遠(yuǎn)吐露心聲，“不知道現(xiàn)在還能不能還，利息能不能減免一些？”

這筆貸款源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)劉學(xué)俊為做生意向滿堂川鎮(zhèn)信用社借款，后因經(jīng)營困難，還款一拖再拖。盡管生活不易，他從未動過賴賬的念頭，只是隨著時(shí)間推移，利息和滯納金越積越多，讓他感到難以承擔(dān)。一次，劉學(xué)俊在觀看家鄉(xiāng)政務(wù)視頻號“栓正后生”時(shí)，了解到該平臺是鎮(zhèn)“說事堂”的政策宣傳渠道，便鼓起勇氣留言咨詢，并主動從外地?fù)艽螂娫捛笾?。最終，在鎮(zhèn)、村兩級“說事堂”的努力下，綏德農(nóng)商銀行酌情減免了他的部分利息。在劉學(xué)俊還清了貸款后，鎮(zhèn)里還為他辦理了信用修復(fù)。

2017年，針對基層矛盾糾紛增多現(xiàn)象，滿堂川鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立了一間辦公室，并配備專職人員接待群眾來訪。同時(shí)，立足陜北“說事拉事”的傳統(tǒng)，創(chuàng)新建立“說事堂”工作機(jī)制。此后，又陸續(xù)設(shè)立了信訪室、說事室、心態(tài)平衡室、德育堂、老張說事室和綜治室作為鎮(zhèn)級“說事堂”，并在16個(gè)行政村各建一個(gè)村級“說事堂”，同時(shí)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、政法部門聯(lián)動、群眾廣泛參與的組織架構(gòu)。“說事堂”負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)黨委政法委員和村黨支部書記擔(dān)任，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）及群眾中選聘百余名“說事員”，打造群眾身邊的矛盾化解“服務(wù)站”和文明風(fēng)尚“傳播站”。

從“歷史欠賬戶”到“主動守信典型”，劉學(xué)俊的經(jīng)歷展現(xiàn)了滿堂川鎮(zhèn)“說事堂”傳播美德、浸潤?quán)l(xiāng)風(fēng)的“軟實(shí)力”。劉學(xué)俊所收看的“栓正后生”政務(wù)視頻號，就是“說事堂”針對惠農(nóng)、醫(yī)保等群眾關(guān)切的政策咨詢類問題專門打造的新媒體宣傳工具，該視頻號以群眾參演拍攝情景劇的方式宣傳相關(guān)政策。截至2025年底，共拍攝發(fā)布48集，總瀏覽量突破100萬次。

這種將復(fù)雜政策轉(zhuǎn)化為易于理解的日常故事，并結(jié)合現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行宣傳的方式，不僅增強(qiáng)了政策宣傳的效果，也促進(jìn)了地方文化的傳承與發(fā)展。

據(jù)了解，滿堂川鎮(zhèn)是陜北民歌《三十里鋪》的發(fā)源地，文化底蘊(yùn)深厚。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮文化潤澤功能，借助“說事堂”陣地，著力打造“院落小講堂”宣講品牌，堅(jiān)持每月至少開展一次活動，將生硬的法律條文改編成陜北說書、秧歌劇等群眾喜聞樂見的文藝形式。2025年，“院落小講堂”共演出10場，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谑煜さ泥l(xiāng)音鄉(xiāng)韻中輕松學(xué)法、自覺懂法、主動守法。

這種“文藝+普法”的模式取得了實(shí)實(shí)在在的效果。劉家岔村村民劉文波曾收到一條冒充銀行要求提供身份證的詐騙短信，當(dāng)他正準(zhǔn)備按要求操作時(shí)，猛然想起在“院落小講堂”看過的反詐秧歌劇中有類似情節(jié)，頓時(shí)警覺起來。他立即聯(lián)系“說事堂”工作人員，經(jīng)工作人員陪同到派出所核實(shí)，確認(rèn)是電信詐騙，成功避免了財(cái)產(chǎn)損失。如今劉文波逢人便說：“多虧了‘說事堂’的普法戲，不然辛苦錢可就打水漂了！”

潤物無聲的宣傳，讓“知信、用信、守信”在滿堂川漸成風(fēng)尚。與之相配套，滿堂川鎮(zhèn)探索建立了覆蓋村民、村干部、行政村的三級積分管理體系。

柏樹岔村村民郝永紅曾是村里有名的“懶漢”，長期依賴政府救濟(jì)。積分制推行后，他嘗試通過清掃道路、幫助鄰里等志愿服務(wù)積累積分，兌換生活用品。從被動參與，到主動服務(wù)，郝永紅的思想也悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了增加收入，郝永紅將自家庭院修葺一新，發(fā)展起庭院經(jīng)濟(jì)，他家院子還被評為“最美庭院”。從“等靠要”到自立自強(qiáng)，郝永紅的蛻變，具體而真切地展示著滿堂川鎮(zhèn)新民風(fēng)建設(shè)的成果。

02

“傾聽民聲”同時(shí)“請民做主”

“家里沒面吃了，我腿腳又不方便，咋辦啊？”“家里燈泡壞了，兒子在外打工，誰給搭把手？”類似這樣的“尋常小事”，在滿堂川鎮(zhèn)總能通過“說事堂”的多元渠道被第一時(shí)間“聽見”、及時(shí)“回應(yīng)”。

滿堂川鎮(zhèn)堅(jiān)持走好新時(shí)代群眾路線，“說事堂”搭建起線上線下全方位的攬事接事渠道體系。線上開通“幸福滿堂川”服務(wù)平臺，設(shè)立“我向代表說”“建言獻(xiàn)策”“矛盾糾紛上報(bào)”等14個(gè)專欄，線下發(fā)放黨群干群連心卡、便民辦事清單等口袋服務(wù)書，并依托“五級五長”網(wǎng)格員常態(tài)化摸排，確保所有村民在面臨生活上的柴米油鹽短缺，或鄰里間糾紛矛盾時(shí)，都能便捷地反映出來。2020年以來，全鎮(zhèn)通過各類渠道收集群眾反饋事項(xiàng)5000余條，完成代辦事4600余件、跑腿服務(wù)980余次。

“說事堂”將群眾訴求梳理分類為政策咨詢、涉法涉訴、利益侵害、矛盾糾紛四大類。矛盾糾紛類占比90%，是“說事堂”工作的重中之重。對于矛盾糾紛，“說事堂”嚴(yán)格按照“理事定事”流程，并根據(jù)糾紛性質(zhì)、關(guān)聯(lián)度等因素，從說事員人才庫中篩選組建說事專班，調(diào)解說事。

滿堂川鎮(zhèn)說事專班說事現(xiàn)場。

武平村村民李軒（化名）與同村女青年張花（化名）戀愛期間，張花接受了李軒贈與的一枚價(jià)值約9000元的鉆戒，并花費(fèi)李軒現(xiàn)金2萬余元。兩人因感情不和分手后，李軒要求張花退還之前花費(fèi)的現(xiàn)金以及贈與的鉆戒。雙方因此事爭執(zhí)不下，矛盾移交至鎮(zhèn)“說事堂”。說事專班一個(gè)明確的工作原則是，“讓群眾先說話、用情理暖人心、以法律明界限”，概括為一句話就是“請民做主”。所以，鎮(zhèn)“說事堂”專門組建的說事專班并未急于下定論，而是首先啟動“群眾評理”機(jī)制，邀請雙方親友、長輩及村干部組成評議團(tuán)，從“年輕人感情不在仁義在”“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親抬頭不見低頭見”等鄉(xiāng)土情理入手進(jìn)行疏導(dǎo)，希望雙方恢復(fù)冷靜，重新以理性態(tài)度進(jìn)行協(xié)商。

在雙方恢復(fù)對話的基礎(chǔ)上，說事專班邀請了鎮(zhèn)司法所的法律顧問和轄區(qū)義合法庭的法官參與現(xiàn)場調(diào)解，為雙方詳細(xì)解讀“戀愛期間一般贈與”與“以結(jié)婚為目的的財(cái)物給付”在法律性質(zhì)上的區(qū)別，厘清各自權(quán)利義務(wù)，最終在“群眾評議打底、法律釋義定調(diào)”的共同作用下，這一起糾紛得以妥善化解。

滿堂川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬昊偉表示：“我們不是簡單地‘和稀泥’，而是通過創(chuàng)造對話空間、凝聚鄉(xiāng)土共識，化解‘心結(jié)’，同時(shí)推動法治意識與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)從‘對立爭執(zhí)’到‘理性和解’的治理提升?！?/p>

03

變“單打獨(dú)斗”為“共建共治共享”

土地岔村村民馬福平建房時(shí)，與鄰居王肖蓮家因地基問題發(fā)生爭執(zhí)，因?yàn)槔系亟缭缫涯：?，雙方各執(zhí)一詞，村級“說事堂”的調(diào)解一度陷入僵局。

面對村級“說事堂”難以解決的“硬骨頭”，鎮(zhèn)級“說事堂”啟動聯(lián)動機(jī)制，組織由村黨支部書記、鎮(zhèn)司法所干部、村內(nèi)有威望的長輩和特邀法庭庭長組成的說事專班。他們不僅扛著測量工具來到現(xiàn)場實(shí)地勘測、比對“老賬”，還在田間地頭開起了“說事會”，由鄉(xiāng)親能人講述“六尺巷”的故事，法官闡明相鄰關(guān)系的法律原則，村干部拉著雙方話家常。最終，在厘清邊界的基礎(chǔ)上，王肖蓮發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，主動讓出少許土地，馬福平連連道謝。

面對復(fù)雜疑難糾紛，“說事堂”凝聚多元力量，形成“村民說事、五老說德、親朋說情、干部說理、法官說法”的協(xié)同共治局面。

為確?！罢f事”效力，滿堂川鎮(zhèn)建立了一套嚴(yán)格的閉環(huán)與激勵(lì)機(jī)制。在這一機(jī)制下，“說事堂”會主動引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并申請司法部門對其進(jìn)行確認(rèn)，賦予這些協(xié)議法律強(qiáng)制執(zhí)行力。為了進(jìn)一步鞏固和評估調(diào)解效果，滿堂川鎮(zhèn)實(shí)行“訪事、督事、評事、備檔”四步回訪法，由說事專班三日內(nèi)回訪，鎮(zhèn)紀(jì)委每月督查，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長每季度清底回訪，對群眾不滿意的糾紛“回爐”重調(diào)，直至徹底化解，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度達(dá)到100%。

為進(jìn)一步激勵(lì)相關(guān)人員積極參與并提升工作質(zhì)量，鎮(zhèn)黨委通過“周調(diào)度、月盤點(diǎn)、季問效、年?duì)巸?yōu)”的績效考核和積分獎(jiǎng)勵(lì)雙輪驅(qū)動，對說事員進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與說事員評優(yōu)掛鉤。根據(jù)矛盾糾紛難易程度和群眾的滿意度測評，對說事員進(jìn)行分級分類，作為評優(yōu)樹模、辭退解聘的重要依據(jù)，有效激發(fā)了各方參與治理的內(nèi)生動力。

2022年以來，滿堂川鎮(zhèn)依據(jù)該機(jī)制對91名鎮(zhèn)村干部和14名積極參與說事的群眾進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。靈寶村村民王小軍在獲得獎(jiǎng)勵(lì)后感慨道：“能在‘說事堂’里為鄉(xiāng)親們出點(diǎn)力，本來就是應(yīng)該的。沒想到鎮(zhèn)政府還這么正式地認(rèn)可我們、獎(jiǎng)勵(lì)我們，心里覺得特別光榮、特別溫暖！”

“群眾生產(chǎn)生活中遇到不平事，最想找個(gè)說理的地方?！睗M堂川鎮(zhèn)黨委書記錢建雄表示，“‘說事堂’就是要讓群眾遇事有地方說話、有平臺評理、有人員幫辦。我們將持續(xù)深化這一實(shí)踐，錘煉干部作風(fēng)、助力鄉(xiāng)村善治、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”

（作者單位：陜西省榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)政府）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文