新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3月1日實(shí)施，PM2.5年均限值收嚴(yán)

生態(tài)環(huán)境部新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于3月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)自2012年以來首次全面收緊國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)微顆粒（PM2.5）再次成為本次修訂的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，旨在鞏固并擴(kuò)大近年來空氣質(zhì)量改善的成果。修訂后，PM2.5年均濃度二級(jí)限值從35微克/立方米調(diào)整為25微克/立方米。

“新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了五年過渡期，目的是為結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策留出足夠的緩沖時(shí)間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不意味著要求各地立即達(dá)標(biāo)。何時(shí)達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)，將通過科學(xué)設(shè)定的路徑和措施，力求‘跳一跳夠得著’。實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)所需的資金、技術(shù)、方法和手段，也將循序漸進(jìn)、逐步配套。”2026年2月27日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威在該部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。

六成城市PM2.5濃度仍超25微克/立方米

2025年，全國(guó)仍有約60%的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)尚有差距。

目前，國(guó)內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)和流行病學(xué)研究均表明，PM2.5仍是對(duì)人體健康影響最大的污染物。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，全球每年因PM2.5導(dǎo)致的過早死亡人數(shù)超過數(shù)百萬(wàn)，其中中國(guó)每年超過一百萬(wàn)人。在我國(guó)，PM2.5污染已成為繼高血壓、吸煙和高鹽飲食之后，導(dǎo)致死亡的第四大風(fēng)險(xiǎn)因素。病理生理學(xué)研究證實(shí)，PM2.5暴露與多種疾病密切相關(guān)，尤其是心肺疾病、呼吸系統(tǒng)疾病及支氣管癌。因此，世界衛(wèi)生組織于2021年將PM2.5年均濃度指導(dǎo)值由10微克/立方米收嚴(yán)至5微克/立方米。

針對(duì)此次標(biāo)準(zhǔn)修訂再度聚焦PM2.5，李天威解釋稱，PM2.5是指空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物，其主要來源包括一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物源于各領(lǐng)域、各行業(yè)，目前已有較為精準(zhǔn)的控制手段；難點(diǎn)在于二次顆粒物，即大氣中的氣態(tài)污染物（如氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氨等）經(jīng)復(fù)雜物理化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的細(xì)顆粒物。從治理邏輯上看，降低PM2.5濃度可有效帶動(dòng)二氧化硫、氮氧化物等前體物的減排，從而系統(tǒng)推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。

“因此，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂聚焦PM2.5這一關(guān)鍵指標(biāo)，以其濃度限值收嚴(yán)為牽引，同步加嚴(yán)PM10、二氧化硫、氮氧化物等相關(guān)污染物濃度限值。2025年，全國(guó)PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市共140個(gè)，約占四成。”李天威表示。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研數(shù)據(jù)，2022年全球194個(gè)國(guó)家中，126個(gè)國(guó)家（約占65%）制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中78個(gè)國(guó)家設(shè)有PM2.5濃度限值。我國(guó)此前執(zhí)行的PM2.5限值為35微克/立方米，在全球排名第76位，僅高于印度和埃及。

針對(duì)這一處于全球中等水平的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，李天威解釋：“通過改善空氣質(zhì)量更好保護(hù)人民健康的同時(shí)，我們也必須兼顧國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦和環(huán)境容量等基本國(guó)情。要充分考慮我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值，既不盲目追求國(guó)際最嚴(yán)水平，也不簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)。”

據(jù)介紹，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施設(shè)置五年過渡期，旨在為結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭減排等根本性治理舉措提供充足時(shí)間。

空氣質(zhì)量達(dá)歷史最優(yōu)

從2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）到2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，再到2023年《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)大氣污染治理政策體系持續(xù)深化。通過結(jié)構(gòu)性減排，推動(dòng)高耗能、高排放發(fā)展模式向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型，目前已取得階段性成效。

“黨的十八大以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降至2025年的28微克/立方米，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。”李天威表示。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為89.3%（扣除沙塵影響），重污染天數(shù)比例為0.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)有監(jiān)測(cè)記錄以來最優(yōu)水平。與2020年相比，除臭氧濃度持平、上升趨勢(shì)得到有效控制外，其余五項(xiàng)主要污染物濃度降幅在15%至20%之間，均為歷史最好水平。

李天威提出，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善‘雙贏’”。“十四五”期間，全國(guó)GDP增長(zhǎng)30%，而PM2.5濃度下降20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量從206個(gè)增至246個(gè)，增幅達(dá)20%。

實(shí)踐證明，經(jīng)過十余年努力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得舉世矚目成效，充分說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可協(xié)同共進(jìn)。這一成果得益于一系列政策組合拳。

據(jù)李天威介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束：一是推動(dòng)財(cái)政資金精準(zhǔn)下沉，累計(jì)投入1585億元，帶動(dòng)總投資超3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)；二是鼓勵(lì)超前創(chuàng)新企業(yè)享受價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)未按期完成超低改造企業(yè)實(shí)施加價(jià)；三是運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排，大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超930億元，占環(huán)保稅總額逾80%；四是創(chuàng)新績(jī)效分級(jí)機(jī)制，助力行業(yè)綠色發(fā)展，31.9萬(wàn)家企業(yè)參與績(jī)效分級(jí)，環(huán)境治理水平整體提升。

在多重政策協(xié)同作用下，李天威認(rèn)為，污染減排是硬道理，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；精準(zhǔn)治理是關(guān)鍵，始終堅(jiān)持問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，避免“一刀切”和“齊步走”；綜合施策是手段，靈活運(yùn)用法治、市場(chǎng)、科技等多種工具，有效激發(fā)全社會(huì)共同治理的內(nèi)生動(dòng)力。

不過，李天威坦言，大氣污染防治工作仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是持續(xù)改善難度加大，二是深度減排壓力突出，三是精準(zhǔn)治理仍有短板。