王輝耀、苗綠：2026慕安會(huì)觀察——“破碎球政治”下的多極治理與中國(guó)“穩(wěn)定錨”

世界比以往任何時(shí)候都更需要連接者，而中國(guó)正在成為重塑多極治理的“穩(wěn)定錨”

Author

王輝耀

全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人

Author

苗綠

全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人

2026年2月13日至15日，第62屆慕安會(huì)在巴伐利亞首府慕尼黑落下帷幕 。慕尼黑安全會(huì)議（MSC）素來(lái)被視作大國(guó)博弈的“晴雨表”與全球安全政策的“風(fēng)向標(biāo)” 。回望2017至2026年，這九年恰是百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際秩序從美國(guó)單極主導(dǎo)向多極競(jìng)合發(fā)生歷史性裂變的轉(zhuǎn)型窗口期。作為唯一連續(xù)九年受邀參加并舉辦官方邊會(huì)的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)，全球化智庫(kù)（CCG）在巴伐利亞霍夫酒店的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，親歷了慕安會(huì)從昔日“跨大西洋的家庭聚會(huì)”向“全球多極力量博弈競(jìng)技場(chǎng)”的深刻蛻變 。九年間，從主會(huì)場(chǎng)的座次更迭到發(fā)言順位的微妙排布，從議題設(shè)置的“去西方中心化”到現(xiàn)場(chǎng)此起彼伏的掌聲與沉默，每一次交鋒與妥協(xié)，皆成為世界格局滄桑巨變的微觀注腳。

本屆會(huì)議吸引了來(lái)自120余個(gè)國(guó)家的超1000名代表及近60位國(guó)家元首或政府首腦參會(huì)，規(guī)模再創(chuàng)近年之最。然而，空前的盛況難掩深層的集體焦慮。如果說(shuō)去年的慕安會(huì)是通過(guò)主題報(bào)告讓歐洲在情緒上勉強(qiáng)接受了“多極化世界”已經(jīng)到來(lái)的現(xiàn)實(shí) ，那么今年的慕安會(huì)則被一種強(qiáng)烈的無(wú)力感所籠罩。結(jié)合今年“正遭摧毀（Under Destruction）”的年度主題 ，無(wú)論是主會(huì)場(chǎng)的唇槍舌劍、雙邊會(huì)晤室的閉門深談，還是中國(guó)專場(chǎng)與邊會(huì)論壇的思想碰撞，每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)都在釋放出信號(hào)：舊有秩序正在崩塌，新秩序卻尚未定型；各方不得不承認(rèn)，多極世界雖已到來(lái)，但多極治理卻嚴(yán)重缺失。在這個(gè)破壞與重構(gòu)并行、競(jìng)爭(zhēng)與合作交織的十字路口，面對(duì)“破碎球政治”的沖擊，世界比以往任何時(shí)候都更需要連接者，而中國(guó)正在成為重塑多極治理的“穩(wěn)定錨” 。

一、 智庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)觀察：從“承認(rèn)多極”到“治理坍塌”的焦慮

本屆慕安會(huì)規(guī)模創(chuàng)下新高，但在主會(huì)場(chǎng)、雙邊會(huì)晤室以及我們智庫(kù)主辦的的分論壇內(nèi)外，彌漫的卻是一種“舊秩序正在崩塌，新秩序尚未定型”的集體焦慮。作為連續(xù)九年參會(huì)的智庫(kù)學(xué)者，我們清晰地看到了這條西方認(rèn)知轉(zhuǎn)型與秩序裂變的軌跡。

▎CCG創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍交流

首先，開幕式上，默茨宣告“舊秩序終結(jié)”，凸顯了多極治理缺失的現(xiàn)實(shí)困境。默茨在開幕式直言道：二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序已經(jīng)終結(jié)，歐洲在安全保護(hù)傘下“休假式和平”一去不復(fù)返。他承認(rèn)中國(guó)已是世界性強(qiáng)國(guó)，未來(lái)影響力將持續(xù)上升。這一表述并非外交辭令，而是歐洲精英層的集體共識(shí)。論壇首日晚些時(shí)候，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谥髡搲l(fā)表了主旨演講，進(jìn)一步印證了歐洲這種痛定思痛的戰(zhàn)略覺醒。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)完整聆聽了這場(chǎng)演講，并在會(huì)后與馬克龍總統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)短而友好的交流。馬克龍呼吁，面對(duì)大國(guó)博弈的全新地緣政治環(huán)境，歐洲必須摒棄幻想，真正學(xué)會(huì)成為一支具有實(shí)質(zhì)影響力的“地緣政治力量”。然而，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外一個(gè)極為值得玩味的細(xì)節(jié)是：作為歐洲雙引擎的核心，今年慕安會(huì)上馬克龍與東道主德國(guó)總理默茨竟罕見地沒有安排任何公開的雙邊會(huì)面。這種臺(tái)上高呼戰(zhàn)略覺醒、臺(tái)下卻同床異夢(mèng)的矛盾現(xiàn)實(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)人們的重磅發(fā)言交織在一起，共同定下會(huì)議“告別舊時(shí)代”的基調(diào)。然而，舊時(shí)代雖然告別，多極化世界卻并沒有自然孕育出有效的多邊治理機(jī)制。相反，單邊主義、保護(hù)主義和陣營(yíng)化的“碎片化”傾向，導(dǎo)致了全球安全與經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的嚴(yán)重供給不足。

其次，是論壇性質(zhì)與主題的顛覆性重構(gòu)。 2017年前后的慕安會(huì)，依然是標(biāo)準(zhǔn)的“西方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制”，會(huì)場(chǎng)以美歐政要為絕對(duì)主角，基調(diào)是重申西方團(tuán)結(jié)與維護(hù)既有秩序。然而九年間，隨著多極化力量的涌現(xiàn)，慕安會(huì)的主題經(jīng)歷了從“西方缺失（Westlessness）”、“分裂（Fragmentation）”、“多極化（Mulitipolarization）”到今年“正遭摧毀（Under Destruction）”的急轉(zhuǎn)直下。今年的年度報(bào)告直言不諱地指出，戰(zhàn)后秩序正被其主要締造者系統(tǒng)性解構(gòu)，“破碎球政治”（wrecking-ball politics）已經(jīng)取代了漸進(jìn)式改革。報(bào)告中“中國(guó)”一詞出現(xiàn)超80次，印太章節(jié)被單列，這不僅宣告了慕安會(huì)徹底從“跨大西洋的閉門協(xié)調(diào)”走向了“全球公開博弈”，更意味著中國(guó)與新興力量已成為全球安全議程中不可繞開的核心。

最后，是全球南方與中等國(guó)家戰(zhàn)略權(quán)重的空前上升。 在舊有治理體系坍塌的背景下，我們會(huì)場(chǎng)上最直觀的感受是“議程的去西方中心化”與“參與主體的全球化”。傳統(tǒng)的防務(wù)議題占比相對(duì)下降，而糧食安全、供應(yīng)鏈韌性、債務(wù)與氣候變化等南方國(guó)家關(guān)切成為主流。中國(guó)、印度、巴西、印尼、沙特、南非等參會(huì)代表團(tuán)顯著增加，美歐在會(huì)場(chǎng)上競(jìng)相爭(zhēng)取這些中等國(guó)家的支持。正如慕安會(huì)主席伊申格爾曾多次強(qiáng)調(diào)的，“沒有全球南方的參與，就沒有可持續(xù)的安全秩序”。現(xiàn)實(shí)一再證明：沒有這些非西方國(guó)家的實(shí)質(zhì)性參與，任何新的全球架構(gòu)都已無(wú)法落地。

二、 跨大西洋關(guān)系的真相：主次分明，粘性猶存

在觀察當(dāng)前大變局時(shí)，我們必須對(duì)美歐跨大西洋關(guān)系保持高度的戰(zhàn)略清醒：切勿小覷大西洋聯(lián)盟的“粘性”，更不要被其表面的分歧所迷惑。

縱觀九年慕安會(huì)，美歐之間的裂痕似乎在不斷“公開化”。九年前，雙方在會(huì)場(chǎng)上幾乎保持同調(diào)；而近九年中，現(xiàn)場(chǎng)分歧卻屢屢上演：從2018年歐洲領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)場(chǎng)反駁美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅，到2021年美國(guó)倉(cāng)促撤軍阿富汗引來(lái)歐洲“被背叛”的痛斥，再到2022至2025年間，美國(guó)的《通脹削減法案》、技術(shù)管制與對(duì)華限制直接反噬并損害了歐洲的產(chǎn)業(yè)利益。

本屆會(huì)議上，這種分歧更具戲劇性。相比于去年副總統(tǒng)萬(wàn)斯聲色俱厲的指責(zé)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧此次的話語(yǔ)策略顯然更為柔性。他溫情脈脈地以“美國(guó)永遠(yuǎn)是歐洲之子”拉近距離，但實(shí)質(zhì)上則是以“共同糾錯(cuò)”為名，在防務(wù)分擔(dān)、氣候及移民等核心議題上對(duì)歐洲進(jìn)行軟性施壓，換了一種更為隱蔽的方式敲打盟友。

更令人錯(cuò)愕的，是13日下午舉行的對(duì)烏援助會(huì)議。包括烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默茨在內(nèi)的十幾個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和北約的最高負(fù)責(zé)人，齊聚“柏林機(jī)制（Berlin Format）”會(huì)場(chǎng)等待美方，但原計(jì)劃參會(huì)的魯比奧卻在最后一刻以“日程沖突”為由取消了行程。這一戲劇性細(xì)節(jié)，不僅讓歐洲的高層陣容頗為難堪，更徹底暴露了跨大西洋同盟在責(zé)任分擔(dān)與戰(zhàn)略重心上的深層矛盾，也坐實(shí)了歐洲輿論對(duì)美國(guó)“搖擺不定、成本轉(zhuǎn)嫁”的強(qiáng)烈批評(píng)。

然而，慕安會(huì)上的一個(gè)鐵律始終未變：吵在明處，協(xié)在暗處。 在更深層的體制肌理中，美歐在北約聯(lián)合指揮、情報(bào)共享、軍事演習(xí)、高端科技聯(lián)盟和金融清算體系上依然高度捆綁。跨大西洋關(guān)系并未走向破裂，而是在經(jīng)歷一場(chǎng)殘酷的利益再平衡。

更為關(guān)鍵的變化在于，同盟內(nèi)部的“主次關(guān)系”正在經(jīng)歷不可逆的重塑。 過(guò)去，跨大西洋關(guān)系在話語(yǔ)體系上相對(duì)平等；而現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)公開且明確地厘清了這種關(guān)系的“主次”——“美國(guó)優(yōu)先”，歐洲必須服從戰(zhàn)略大局并承擔(dān)更多成本。歐洲雖然苦苦尋求戰(zhàn)略自主，不愿被完全綁上對(duì)抗的戰(zhàn)車，但在對(duì)華出口管制、投資審查、“小院高墻”等核心議題上，美歐的價(jià)值觀紐帶和協(xié)同動(dòng)員能力依然強(qiáng)勁。

必須清醒認(rèn)識(shí)到，美歐的對(duì)華協(xié)同動(dòng)員能力，依然是未來(lái)全球格局中最關(guān)鍵的變量之一。這是一種有限但極為真實(shí)的遏制常態(tài)，中國(guó)在戰(zhàn)略上絕不能掉以輕心。

三、 中美：“鏈”還是“裂”？——中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下全球價(jià)值鏈安全與合作的再思考

中美關(guān)系始終是牽動(dòng)慕安會(huì)神經(jīng)的最粗主線。會(huì)議首日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅與美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧舉行了本年度慕安會(huì)首場(chǎng)外長(zhǎng)雙邊會(huì)晤，閉門深談60分鐘。會(huì)晤后美方取消多場(chǎng)行程，向外界釋放了管控分歧、避免沖突升級(jí)的明確信號(hào)。這一“見面順序”的細(xì)節(jié)，印證了中美關(guān)系仍是決定全球安全格局的第一主軸。

在官方的高層博弈之外，二軌外交同樣在發(fā)揮著不可替代的溝通作用。本屆慕安會(huì)期間，我們（CCG）獨(dú)家主辦了主題為“‘鏈’還是‘裂’？——中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下全球價(jià)值鏈安全與合作的再思考”的官方邊會(huì)。本次邊會(huì)是涉及中美議題規(guī)模最大的一場(chǎng)官方活動(dòng)，吸引了30余位來(lái)自中美歐亞各國(guó)政府、頂級(jí)智庫(kù)、學(xué)術(shù)界、軍方及媒體的重量級(jí)嘉賓，共同展開了深入研討。

▎CCG創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀致辭

▎MSC副主席兼首席執(zhí)行官貝內(nèi)迪克特·弗蘭克致辭

這場(chǎng)會(huì)議深刻剖析了全球價(jià)值鏈從“效率優(yōu)先”滑向“泛安全化”的生存危機(jī)。會(huì)議伊始，慕尼黑安全會(huì)議副主席兼首席執(zhí)行官貝內(nèi)迪克特·弗蘭克（Benedikt Franke）發(fā)表了熱情洋溢的致辭。他高度評(píng)價(jià)了CCG與慕安會(huì)多年來(lái)的緊密合作，稱贊CCG是在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻之際依然堅(jiān)持對(duì)話的“忠實(shí)朋友” 。他明確表示，慕安會(huì)的宗旨就是討論“房間里的大象”，而中國(guó)無(wú)疑是其中不可或缺的巨大存在，慕安會(huì)將持續(xù)為中國(guó)機(jī)構(gòu)提供展示觀點(diǎn)的核平臺(tái)。隨后，我們作為主辦方進(jìn)行了定調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)正急劇滑向?qū)Α敖^對(duì)安全”的迷戀，全球價(jià)值鏈已真正站到了“生存的十字路口” 。絕不能讓全球經(jīng)貿(mào)倒退回“叢林法則” 。

會(huì)議主旨演講環(huán)節(jié)，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席、美國(guó)前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）直言不諱地指出，經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全已完全融合，不可逆地導(dǎo)致了“相互依賴的武器化” 。他預(yù)測(cè)全球化或已達(dá)峰，未來(lái)世界將大步邁入“選擇性脫鉤”與“友岸外包”的供應(yīng)鏈劇烈重排期 。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）則從“修昔底德陷阱”的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深入剖析了大國(guó)間的猜忌宿命 。他對(duì)2026年的中美關(guān)系走向表達(dá)了審慎的樂觀，并深刻警告美國(guó)：若因國(guó)內(nèi)政治揮霍、損害自身盟友體系，其反噬后果將比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打擊更為致命 。斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克（Danilo Türk）則敏銳地洞察到，關(guān)稅作為一種“歷史的回歸”，正重新成為地緣政治上的“必然”與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力工具 。面對(duì)這一充滿矛盾的現(xiàn)實(shí)，他大聲疾呼必須在多邊貿(mào)易體制內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，建議由世貿(mào)組織（WTO）設(shè)立專門工作組，為未來(lái)的全球貿(mào)易規(guī)則重新校準(zhǔn)方向 。

大國(guó)博弈的溢出效應(yīng)讓中間地帶承受著巨大的“夾擊”壓力。巴黎和平論壇創(chuàng)始人賈斯汀·瓦伊斯（Justin Va?sse）形容歐洲正陷入面臨美國(guó)關(guān)稅與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“腹背受敵”的窘境 。印尼前副外長(zhǎng)迪諾·帕蒂·賈拉爾（Dino Patti Djalal）與美國(guó)《外交政策》總編輯拉維·阿格拉瓦爾（Ravi Agrawal）敏銳指出，美國(guó)的反復(fù)無(wú)常與日益盛行的“脅迫外交”，正迫使中等強(qiáng)國(guó)及全球南方加強(qiáng)橫向聯(lián)合以求自保，中小國(guó)家在巨頭博弈的夾縫中正逐漸失去規(guī)則的庇護(hù) 。

面對(duì)“脫鉤斷鏈”的逆風(fēng)，與會(huì)的多位中方資深學(xué)者與智庫(kù)專家用經(jīng)濟(jì)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)事實(shí)予以了堅(jiān)決回?fù)簟Ｖ蟹綄＜阴r明拋出供應(yīng)鏈的“不可能三角”，有力駁斥了所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”的偽命題，指出過(guò)度追求去風(fēng)險(xiǎn)必將不可避免地導(dǎo)致全球效率低下與成本飆升 。更有中方學(xué)者直言，美國(guó)試圖構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈本質(zhì)是對(duì)多邊規(guī)則的公然破壞，而中歐之間雙向奔赴的產(chǎn)業(yè)深度融合，才是真正符合全球化歷史正軌的理性選擇 。

會(huì)議最后，我們進(jìn)行了總結(jié)，強(qiáng)烈呼吁各方摒棄零和博弈，以“相互保證建設(shè)（MAC）”這一全新框架取代相互破壞，用對(duì)話與信任重建捍衛(wèi)多邊貿(mào)易規(guī)則，絕不能讓全球經(jīng)貿(mào)倒退回“叢林法則”。并提出了建立“全球AI委員會(huì)”或“AI版世貿(mào)組織（AI WTO）”的創(chuàng)新構(gòu)想。面對(duì)割裂的風(fēng)險(xiǎn)，唯有以全球人才與投資的深度交織開啟“在世界，為世界”的新合作階段，用更強(qiáng)有力的“掛鉤”才能真正化解“脫鉤”的百年危機(jī)。

這場(chǎng)由CCG主辦的邊會(huì)充分證明：“裂”不符合任何一方的根本利益。在多極化時(shí)代，必須通過(guò)智庫(kù)和多邊平臺(tái)的務(wù)實(shí)對(duì)話，用全球價(jià)值“鏈”的韌性來(lái)對(duì)沖地緣政治的脆弱性。

四、 牢牢把握全球南方：多極化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基本盤

面對(duì)美國(guó)試圖將歐洲徹底拉入其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)軌道、并在全球推行排他性規(guī)則的圖謀，中國(guó)破局的關(guān)鍵在于“向下扎根”。在這個(gè)多極化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，廣大的全球南方不僅是世界經(jīng)濟(jì)的新引擎，更是中國(guó)在變局中立足于不敗之地的戰(zhàn)略基本盤。

本屆慕安會(huì)的會(huì)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)極為直觀地證明了這一點(diǎn)：中等國(guó)家與南方國(guó)家，已成為決定未來(lái)格局走向的真正“天平力量”。 今年，會(huì)議史無(wú)前例地特設(shè)了中等力量、區(qū)域組織與全球南方專場(chǎng)。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)深刻感受到，印尼、巴西、南非、印度、沙特等新興力量代表的發(fā)言受到了前所未有的高度關(guān)注。美歐等傳統(tǒng)大國(guó)逐漸在放下昔日的傲慢，正競(jìng)相向中間地帶拋出橄欖枝，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外激烈爭(zhēng)奪未來(lái)的“規(guī)則同盟”與“投票聯(lián)盟”。

在全球南方與區(qū)域大國(guó)崛起的浪潮中，全球化智庫(kù)也積極通過(guò)二軌外交搭建跨區(qū)域合作的橋梁。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月14日，我們受邀參與了本屆慕安會(huì)主論壇的重要議程——主題為“開放走廊政策？深化里海跨區(qū)合作”的重磅研討。這場(chǎng)活動(dòng)由德國(guó)聯(lián)邦外交部全球事務(wù)大使赫爾加·瑪麗亞·施密德（Helga Maria Schmid）主持，我與同場(chǎng)嘉賓阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）、歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的委員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）一道，深度聚焦了里海區(qū)域國(guó)家間的合作路徑。在這場(chǎng)高規(guī)格的政智對(duì)話中，我們圍繞亞歐聯(lián)通的戰(zhàn)略縱深，深入探討了推進(jìn)跨區(qū)域合作、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與地緣聯(lián)動(dòng)的重要價(jià)值與實(shí)踐方向。阿塞拜疆等里海國(guó)家作為連接亞歐大陸的重要樞紐，其對(duì)“開放走廊”的戰(zhàn)略訴求，正是廣大中等國(guó)家渴求發(fā)展與聯(lián)通、拒絕選邊站隊(duì)的真實(shí)寫照。

▎CCG創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)王輝耀與阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫交流

這次主論壇的深度研討也給我們帶來(lái)了深刻的戰(zhàn)略啟示：面對(duì)多極化時(shí)代的陣營(yíng)拉扯，中國(guó)對(duì)全球南方的重視絕不能僅僅停留在宏大敘事上，而應(yīng)堅(jiān)持正確的義利觀，積極參與并搭建小多邊、次區(qū)域的務(wù)實(shí)聯(lián)通機(jī)制。我們必須以高質(zhì)量共建“一帶一路”為核心抓手，在亞歐互聯(lián)互通、減貧、農(nóng)業(yè)、數(shù)字基建、綠色轉(zhuǎn)型和債務(wù)處理等南方國(guó)家最迫切的發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

不僅是歐亞大陸腹地的聯(lián)通，穩(wěn)定并重塑周邊大國(guó)關(guān)系同樣是我們深耕全球南方的重中之重。開幕當(dāng)日，我們還與多位重量級(jí)國(guó)際嘉賓共同出席了以“重估中印關(guān)系：新地緣政治格局中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”為主題的研討會(huì)。中印同為全球南方最具代表性的新興大國(guó)，兩國(guó)互動(dòng)的復(fù)雜性與未來(lái)走向，直接影響著多極化格局的天平。我們?cè)跁?huì)上深入研討了如何在當(dāng)前陣營(yíng)分化、地緣焦慮蔓延的新環(huán)境中，妥善管控分歧并精準(zhǔn)尋找務(wù)實(shí)合作的新機(jī)遇。

只有通過(guò)互利共贏的務(wù)實(shí)合作，將南方國(guó)家和區(qū)域中等強(qiáng)國(guó)構(gòu)建成中國(guó)最穩(wěn)固的戰(zhàn)略依托，我們才能有效對(duì)沖地緣政治的脆弱性，防止世界重新陷入冷戰(zhàn)式的兩極對(duì)抗。

五、 中國(guó)的戰(zhàn)略方位：連接多極世界的“穩(wěn)定錨”

在全球秩序劇烈裂變的轉(zhuǎn)型期，我們?cè)诮衲甑哪桨矔?huì)現(xiàn)場(chǎng)最直觀的感受是：中國(guó)在這里的角色，已經(jīng)徹底完成了從過(guò)去“被動(dòng)回應(yīng)關(guān)切”到如今“主動(dòng)引領(lǐng)議程”的實(shí)質(zhì)性質(zhì)變。面對(duì)“破壞政治”帶來(lái)的全球治理坍塌，分裂的多極世界比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)具有確定性的連接者。

在官方高層外交的“明線”上，中國(guó)正以確定性的政策對(duì)沖外部的不確定性。 在座無(wú)虛席的“中國(guó)專場(chǎng)”及一系列高頻互動(dòng)中，面對(duì)涉臺(tái)、涉海、涉俄以及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等尖銳提問(wèn)，王毅外長(zhǎng)從容且堅(jiān)定地亮明了中方立場(chǎng)：堅(jiān)決反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗與冷戰(zhàn)思維；強(qiáng)調(diào)大國(guó)政策必須保持穩(wěn)定連續(xù)，絕不能朝三暮四；并嚴(yán)正警惕個(gè)別國(guó)家在亞洲挑動(dòng)地緣矛盾的危險(xiǎn)動(dòng)向。中方在現(xiàn)場(chǎng)再次重申，將以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議這“三大倡議”持續(xù)為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。面對(duì)這些擲地有聲的宣示，現(xiàn)場(chǎng)交織的掌聲與深思的沉默，恰恰折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)這一“穩(wěn)定器”的真實(shí)渴求。

與此同時(shí)，在美歐分歧公開化的背景下，中方與德法外長(zhǎng)舉行的三方對(duì)話成為了全場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)。歐洲方面明確表達(dá)了“不脫鉤、不對(duì)抗、不陣營(yíng)化”的意愿，期待在經(jīng)濟(jì)、氣候、全球治理上與中國(guó)保持務(wù)實(shí)合作。這一幕深刻表明：歐洲正在苦苦尋求戰(zhàn)略自主，絕不甘心被完全綁架在美國(guó)單邊遏制的戰(zhàn)車上。

然而，在主會(huì)場(chǎng)之外的二軌外交與智庫(kù)交流中，我們依然能清晰感受到某種地緣政治的慣性思維。會(huì)議期間，我們（CCG）作為唯一受邀的中國(guó)智庫(kù)，參加了西方某智庫(kù)舉辦的一場(chǎng)中國(guó)政策內(nèi)部研討會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)交流中我們觀察到一種傾向：部分西方智庫(kù)與學(xué)者依然在某種程度上延續(xù)著此前“小圈子”與陣營(yíng)化對(duì)抗的思路，似乎仍希望借助類似“美日印澳四邊機(jī)制”（Quad）或“奧庫(kù)斯”（AUKUS）這樣的排他性框架來(lái)處理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在討論中，不少聲音依然側(cè)重于強(qiáng)調(diào)當(dāng)前供應(yīng)鏈的安全焦慮，呼吁在半導(dǎo)體制造設(shè)備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域打造擺脫單一國(guó)家的自主能力；他們建議歐洲進(jìn)一步與印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞等印太國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，甚至探討利用私營(yíng)資本（如印度的風(fēng)險(xiǎn)投資基金）來(lái)擴(kuò)大跨區(qū)域的國(guó)防生產(chǎn)合作與技術(shù)創(chuàng)新。這種討論折射出，即便在多極化呼聲高漲的今天，試圖在防務(wù)科技與供應(yīng)鏈上構(gòu)建“平行體系”、重回陣營(yíng)對(duì)抗的冷戰(zhàn)余音依然存在，這就要求我們?cè)陂_展合作時(shí)，必須對(duì)此類動(dòng)向保持客觀的認(rèn)知與必要的戰(zhàn)略清醒。

不過(guò)，這種試圖孤立中國(guó)的“暗流”，在慕安會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的宏大變局面前已顯得越發(fā)蒼白與力不從心。今年我們?cè)谀桨矔?huì)現(xiàn)場(chǎng)深刻感受到了一個(gè)巨大的變化——中方參會(huì)規(guī)模與發(fā)言聲量愈發(fā)重要。回想當(dāng)年，慕安會(huì)上幾乎看不到什么中國(guó)人的身影，中國(guó)往往處于被動(dòng)旁聽的邊緣位置；而如今，不僅中國(guó)官方代表的高頻互動(dòng)成為全場(chǎng)焦點(diǎn)，更有十多位中國(guó)資深學(xué)者深度活躍在各個(gè)核心議題的邊會(huì)與論壇中。

在這些密集的思想交鋒中，中國(guó)學(xué)者向世界傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)：中國(guó)不僅在參與全球治理，更在硬核實(shí)力比拼中掌握著主動(dòng)權(quán)。尤其是在那些被西方視為對(duì)華遏制焦點(diǎn)的領(lǐng)域，中方的反擊尤為擲地有聲。在慕安會(huì)首日另一場(chǎng)以“算力與主權(quán)：勾勒中國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)之路”為主題的研討會(huì)上，我們向與會(huì)各國(guó)代表提出：盡管全球AI超級(jí)算力的競(jìng)爭(zhēng)正在白熱化，但中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)是無(wú)法被輕易隔離的。我們的科技實(shí)力與市場(chǎng)體量，正是打破西方技術(shù)封鎖、維系全球科技供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。

這種明暗交織的會(huì)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)客觀評(píng)估自身的戰(zhàn)略方位提供了精準(zhǔn)坐標(biāo)。對(duì)中國(guó)而言，未來(lái)的國(guó)際格局必將是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存：風(fēng)險(xiǎn)在于，美歐的協(xié)同遏制與價(jià)值觀同盟依然存在，技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈人為切割以及陣營(yíng)化的擠壓將是長(zhǎng)期的外部環(huán)境；而機(jī)遇在于，多極化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，歐洲的戰(zhàn)略自主傾向正在上升，全球南方群體性崛起，世界對(duì)公平、合理的全球治理需求存在巨大的增量空間。

在這幅“破與立”交織的時(shí)代圖景中，中國(guó)的作用就是要在這個(gè)分裂的世界中搭建橋梁。在保持中美關(guān)系底線穩(wěn)定、推進(jìn)中歐務(wù)實(shí)合作的同時(shí)，廣泛團(tuán)結(jié)南方國(guó)家，推動(dòng)國(guó)際體系向更加公正合理的方向發(fā)展。我們?cè)O(shè)想的戰(zhàn)略關(guān)鍵可以概括為四句話：不高估沖突，不低估同盟，不輕視周邊，不放棄南方。我們認(rèn)為，只要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以高水平對(duì)外開放與高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)夯實(shí)綜合國(guó)力，中國(guó)就必將以建設(shè)性的姿態(tài)引領(lǐng)這場(chǎng)世紀(jì)變局，穩(wěn)穩(wěn)充當(dāng)維系全球多極架構(gòu)、跨越修昔底德陷阱的時(shí)代“穩(wěn)定錨”。

六、 結(jié)語(yǔ)

九年慕安會(huì)，半部全球秩序裂變史。在“正遭摧毀”的會(huì)場(chǎng)焦慮中，我們比以往任何時(shí)候都更清晰地看清了時(shí)代跳動(dòng)的脈搏。

回首過(guò)去十年，歐美陣營(yíng)曾一度試圖形成一種危險(xiǎn)的戰(zhàn)略共識(shí)：將中國(guó)推向西方國(guó)家共同體的對(duì)立面，企圖通過(guò)構(gòu)筑一道密不透風(fēng)的“小院高墻”與圍堵屏障加以孤立。然而，在“破碎球政治”的無(wú)差別沖擊下，即便這種基于意識(shí)形態(tài)的有限團(tuán)結(jié)，如今也已趨于瓦解。現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)非但沒有真正團(tuán)結(jié)歐洲，反而不斷向盟友施壓與轉(zhuǎn)嫁成本。面對(duì)這種單邊主義的裹挾，加拿大、英國(guó)與歐盟各國(guó)已然覺醒，紛紛開始以符合自身利益的方式，探索與中國(guó)開展務(wù)實(shí)接觸的新路徑。

▎CCG聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長(zhǎng)苗綠與德國(guó)基民盟議會(huì)黨團(tuán)副主席延斯·施潘（Jens Spahn）合影交流

作為二軌外交的長(zhǎng)期觀察者，我們必須保持理性的戰(zhàn)略清醒：這種跨大西洋的裂痕，并不會(huì)直接推演出中歐之間形成持久的戰(zhàn)略聯(lián)盟。相反，它的深層意義在于——世界正徹底告別冷戰(zhàn)式的二元對(duì)立，邁入一個(gè)“無(wú)陣營(yíng)化”的多極治理博弈新階段。

正如加拿大總理卡尼所言，未來(lái)的全球格局將是“基于共同價(jià)值觀與利益，針對(duì)不同議題建立不同聯(lián)盟”。全球治理的軌道正在發(fā)生深刻的解綁：氣候合作無(wú)需再依附于排他性的安全同盟；貿(mào)易治理也不會(huì)完全屈從于陣營(yíng)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而在人工智能、供應(yīng)鏈韌性、全球衛(wèi)生安全等前沿領(lǐng)域，各國(guó)將根據(jù)自身利益訴求，靈活形成各自獨(dú)特且相互交織的合作新局。

在這個(gè)“舊秩序正遭摧毀，新機(jī)制尚未成型”的斷裂帶上，世界亟需一種能夠跨越周期的確定性。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)多極治理坍塌的真空，我們認(rèn)為，中國(guó)可以繼續(xù)以世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者的身份，在亂局中保持定力，并立足周邊、依托區(qū)域、團(tuán)結(jié)中等國(guó)家、牢牢鞏固全球南方的戰(zhàn)略基本盤。以“三大倡議”等全球公共產(chǎn)品供給者的擔(dān)當(dāng)，中國(guó)正成維系全球多極治理框架的“穩(wěn)定錨”。

其實(shí)，傳遞這種確定性、搭建溝通的橋梁，并非一日之功，而是我們長(zhǎng)期以來(lái)的堅(jiān)持。回首整整一年前的2025年2月10日，在德國(guó)柏林舉行的慕安會(huì)啟動(dòng)活動(dòng)上，慕安會(huì)主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）親自主持，并與慕安會(huì)基金會(huì)主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹枺╓olfgang Ischinger）共同重磅發(fā)布了以“多極化”為主題的《2025慕尼黑安全報(bào)告》。當(dāng)時(shí)，我非常榮幸地受邀作為全場(chǎng)唯一的中方嘉賓發(fā)表演講，并與法語(yǔ)國(guó)家組織秘書長(zhǎng)、盧旺達(dá)前外長(zhǎng)路易絲·穆希基瓦博（Louise Mushikiwabo），歐洲理事會(huì)外交、擴(kuò)大與民防事務(wù)總干事瑪麗姆·范·登·赫維爾（Maryem van den Heuvel），以及聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）等國(guó)際高級(jí)決策者同臺(tái)開展專題討論，并解讀報(bào)告。我在當(dāng)時(shí)就談到，世界正變得愈發(fā)復(fù)雜和多極化，帶來(lái)了更多的不確定性和多樣性。為化解這些矛盾，必須積極尋求應(yīng)對(duì)多極化的方案，推動(dòng)全球治理和多邊主義，倡導(dǎo)合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。而在這過(guò)程總，中國(guó)正在多個(gè)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

過(guò)去這一年國(guó)際風(fēng)云的急劇變幻，恰恰印證了我們當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂與預(yù)判。多極化的演進(jìn)并非一帆風(fēng)順。從2025年柏林啟動(dòng)儀式上對(duì)“多極化”的深切探討，到2026年慕尼黑現(xiàn)場(chǎng)對(duì)“碎片化”的激烈交鋒，我們?cè)趪?guó)際一線的親歷與發(fā)聲從未間斷。這一路走來(lái)的觀察再次印證了一個(gè)事實(shí)： 無(wú)論“破碎球政治”的慣性有多大，合作共贏終究是人類的唯一出路。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)將繼續(xù)以全球公共產(chǎn)品供給者的擔(dān)當(dāng)，立足周邊、團(tuán)結(jié)中等國(guó)家、鞏固南方基本盤，同世界上一切拒絕陣營(yíng)對(duì)抗的務(wù)實(shí)力量一道，在破壞與重構(gòu)的時(shí)代浪潮中，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)更加公平、安全與繁榮的未來(lái)。

作者：王輝耀，全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人 ； 苗綠，全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人

文章選自鳳凰網(wǎng)，2026年2月27日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國(guó)與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長(zhǎng)苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國(guó)及全球化相關(guān)的問(wèn)題，剖析中國(guó)崛起面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國(guó)在全球治理、全球經(jīng)濟(jì)、全球發(fā)展及全球安全領(lǐng)域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來(lái)自中國(guó)及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領(lǐng)袖、前政要、大使、知名學(xué)者和智庫(kù)專家、跨國(guó)公司CEO以及外國(guó)商會(huì)代表的觀點(diǎn)，打造一個(gè)平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計(jì)超過(guò)663萬(wàn)次，在海內(nèi)外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費(fèi)下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國(guó)與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對(duì)中國(guó)融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過(guò)自身發(fā)展推動(dòng)全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國(guó)際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對(duì)全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國(guó)的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對(duì)中國(guó)推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過(guò)發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓中國(guó)為全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。作者基于長(zhǎng)期的研究以及與國(guó)內(nèi)國(guó)際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對(duì)話交流等，對(duì)中國(guó)的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國(guó)推動(dòng)全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國(guó)在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對(duì)全球未來(lái)的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國(guó)融入全球化的歷程，展示了中國(guó)從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程。書中詳細(xì)探討了中國(guó)在貿(mào)易、投資、跨國(guó)企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的崛起及其對(duì)全球治理的影響。作者分析了中國(guó)在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國(guó)外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國(guó)在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過(guò)這些討論，展示出中國(guó)在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對(duì)話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過(guò)與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對(duì)話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來(lái)的不平等和治理赤字問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會(huì)副所長(zhǎng)溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國(guó)關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國(guó)關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過(guò)與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓等專家的對(duì)話，討論了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、合作以及全球治理的未來(lái)。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來(lái)幾十年對(duì)全球秩序有決定性影響的問(wèn)題。在與全球化智庫(kù)(CCG)理事長(zhǎng)王輝耀的對(duì)話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)崛起、美國(guó)外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問(wèn)題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對(duì)“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠(chéng)而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說(shuō)中國(guó)》是由全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀和秘書長(zhǎng)苗綠基于“世界新格局下的中國(guó)對(duì)外敘事及話語(yǔ)權(quán)重塑”問(wèn)題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫(kù)近年來(lái)立足芒克辯論會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國(guó)際舞臺(tái)，與各國(guó)政商學(xué)界知名人士暢談國(guó)際時(shí)局與未來(lái)趨勢(shì)，回應(yīng)各方對(duì)于中國(guó)的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國(guó)的發(fā)展模式，降低外界對(duì)中國(guó)的誤解，通過(guò)多層次、多主體、多元化、多渠道國(guó)際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國(guó)，積極塑造可信可愛可敬的中國(guó)形象的生動(dòng)故事。同時(shí)，本書立足國(guó)際形勢(shì)變化和全球傳播新格局，針對(duì)中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何開展對(duì)外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國(guó)故事等問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的剖析。