意大利發布2026年新版山區市鎮分類標準，347市鎮失去資格

當地時間 2月20日，“意大利共和國官方公報”（Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana，簡稱 GU）正式公布了部長會議于2月18日通過的一項決議。該決議批準了由部長會議主席（即總理）簽署的法令草案，旨在實施2025年9月12日第131號法律《山區地帶認可與發展條款》的核心內容。

此次法令的頒布，標志著意大利國家層面對“山區市鎮”（comuni montani）的定義標準進行了近四十年來的首次重大修訂，新標準與隨之公布的市鎮名單將對全國數千個市鎮的行政地位、財政撥款及發展戰略產生深遠影響。

告別1952年舊規：基于海拔與坡度的新量化標準

此次改革的核心在于摒棄了可追溯至1952年第991號法律的舊有山區分類體系。舊體系在過去數十年間因標準模糊、與實際情況脫節而飽受詬病。新法令依據第131/2025號法律第2條第1款的授權，引入了一套完全基于地理形態學數據的客觀量化標準。根據官方發布的公告，一個市鎮若被歸類為“山區市鎮”，必須滿足以下至少一項標準：

a) 市鎮轄區內至少有20%的面積位于海拔600米以上（需扣除湖泊、瀉湖、漁場、沼澤、鹽田等水域面積），并且至少有25%的轄區面積坡度超過20%（同樣需扣除水域面積）；

b) 市鎮轄區的平均海拔達到或超過350米（扣除水域面積后），且至少有5%的轄區面積坡度超過20%（扣除水域面積后）；

c) 市鎮轄區的平均海拔達到或超過400米（扣除水域面積后）；

d) 市鎮轄區內的最高海拔達到或超過1200米；

e) 對于那些所屬省份全境為山區且與外國接壤的市鎮（此類省份根據2014年4月7日第56號法律第1條第3款或第131/2025號法律生效前的地區立法予以認定），若其平均海拔達到或超過300米（扣除水域面積后），也可被認定為山區市鎮。

此外，法令還引入了“連帶認定”的特殊條款，以解決地理上的飛地和過渡地帶問題。具體包括：僅與一個或多個符合上述標準的市鎮接壤、或與上述市鎮及外國接壤、或僅與外國接壤的市鎮，只要其平均海拔達到200米（扣除水域面積后），也可被認定為山區市鎮。另外，由最多五個相互接壤、且各自平均海拔達到200米的市鎮組成的集群，如果該集群完全被符合主要標準的市鎮包圍，或被此類市鎮與外國包圍，也可整體獲得認定。

全國山區版圖重塑

新標準的出臺直接導致了意大利山區市鎮版圖的重大調整。根據與法令同期發布的官方名單，符合新標準的山區市鎮共計3715個，相較于舊體系下認定的4062個“全部或部分山區”市鎮，減少了347個。

從宏觀數據來看，新認定的3715個山區市鎮總面積超過15.1萬平方公里，占意大利全國領土面積的51%。這些市鎮容納了約1190萬常住居民，相當于全國總人口的20%。這一數據勾勒出山區市鎮在意大利國土版圖中的重要地位，同時也凸顯出此次分類調整所涉及范圍的廣泛性。

被排除在名單之外的市鎮對此反應強烈。以利古里亞（Liguria）大區為例，有32個此前被視為山區的市鎮此次被排除在外，僅8個市鎮新晉入圍。坎帕尼亞（Campania）大區的山區市鎮總數則凈減少了43個。在翁布里亞（Umbria）大區，情況尤為嚴峻，根據現有標準，該大區符合山區定義的市鎮從原有的91個銳減至57個，34個市鎮將失去山區身份。當地政界人士指出，像Fabro這樣的市鎮，盡管其近期治理山體滑坡的資金正依賴于山區發展基金，如今卻因新標準被排除在外。弗留利-威尼斯朱利亞（Friuli Venezia Giulia）大區同樣面臨32個市鎮被排除的局面，在波代諾內（Pordenone）省，包括馬尼亞戈（Maniago）、阿維亞諾（Aviano）在內的多個市鎮不再符合山區標準，降幅達26%。

立法背景與博弈

此次山區市鎮分類改革并非孤立事件，而是意大利政府整體山區發展戰略的一部分。2025年9月12日生效的第131號法律，全稱為《山區地帶認可與發展條款》，旨在通過一套綜合性的政策工具，應對山區普遍面臨的人口流失、服務匱乏和經濟邊緣化問題。該法不僅授權重新定義山區市鎮，還設立了“意大利山區發展基金”（Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane，簡稱 Fosmit），并引入了一系列針對居民、企業和公共服務人員的稅收抵免措施。

在立法過程中，如何科學、公平地界定“山區”一直是討論的焦點。此次發布的部長法令草案在最終敲定前，經歷了復雜的協商程序。據負責該事務的部長會議主席團區域事務與自治部長羅伯托·卡爾德羅利（Roberto Calderoli）透露，在中央與地方的關系協調會議上，盡管與大區和地方當局的談判異常艱難，但最終仍取得了進展。部長表示，雖然與大區層面未能達成完全一致，但在多數大區贊成的情況下，并與代表市鎮的全國市政協會（ANCI）和代表省份的意大利省份聯盟（UPI）達成共識后，政府得以推進法令的審批程序。特別值得一提的是，各大區一致同意豁免30天的審議期限，允許部長會議直接審議通過。

然而，這種“有分歧的共識”并未完全平息地方的不滿。意大利地方自治協會（ALI）副主席馬西米利亞諾·普雷休蒂（Massimiliano Presciutti）尖銳地指出，最終達成的協議并非政府的慷慨之舉，而是數百個面臨被“武斷排除”風險的市鎮及其代表機構強烈抗議和施壓的結果。他認為，盡管修改后的標準有所改進，但問題遠未解決，許多地區的排斥現象依然存在且難以解釋，這種基于單純海拔高度的分類法忽視了山區社區面臨的社會經濟脆弱性，可能制造出新的不平等。

新分類的深遠意義與未來挑戰

此次山區市鎮的重新分類，絕非一次簡單的行政身份變更。它直接關系到市鎮能否獲得國家針對山區設立的專項資金、稅收優惠政策、基礎設施投資以及社會福利項目的優先權。官方數據顯示，意大利的山區市鎮在結構和需求上與平原地區存在顯著差異：其23%的面積是自然保護區（全國平均為9%），13.5%的土地面臨滑坡風險（全國平均為4.6%），居民到達學校、醫院等基礎服務設施的平均耗時超過39分鐘（全國其他地區為24分鐘），且20-64歲人口的就業率為64%，低于全國67%的平均水平。因此，獲得“山區”身份意味著獲得應對這些結構性弱勢的政策扶持。

根據第131/2025號法律的規劃，獲得認定的3715個市鎮僅是第一步。未來，政府還將在這些市鎮中進一步篩選出一個“次級名單”，用以分配最核心的財政刺激措施和稅收抵免。這一輪篩選將不再基于地理形態，而是引入社會經濟指標，如人口流失率、經濟脆弱性指數、基礎設施服務水平等。這意味著，即便一個市鎮進入了此次公布的大名單，也未必能自動享受到所有政策紅利。

對于被排除的市鎮而言，它們將失去參與未來多項國家級山區發展計劃的機會。以第131/2025號法律中明確規定的幾項核心優惠為例，其中包括：為在山區市鎮服務的醫護人員和學校教職工提供最高可達租金或房貸60%-75%（最高2500-3500歐元）的住房補貼；為在山區從事農業、林業且進行特定環保投資的經營者提供10%-20%的稅收抵免；為41歲以下年輕人在山區創辦的小微企業提供稅收優惠；以及為在山區購買和翻新首套住房的居民提供稅收抵免等。失去山區身份，意味著這些社區、企業和居民將無法享受上述旨在對抗邊緣化的國家支持。

接下來，各地方政府的首要任務是仔細核對新名單，并密切關注部長法令的最終批準流程。

來源：意歐視點 等