非洲南部的萊索托是全境被南非包圍的小國,歷史上歷經抗爭實現獨立,如今經濟發展卻高度依賴鄰國。這個從部落王國發展為聯合國成員國的國家,雖走過曲折歷程,卻仍面臨嚴峻的發展困境。
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萊索托的前身是巴蘇陀蘭,19世紀初,莫舒舒一世統一分散的巴索托族,建立王國。當時布爾人南下擴張、英國推行殖民政策,莫舒舒一世于1868年主動尋求英國保護,避免被吞并。英國將此地劃為保護地,1871年并入開普殖民地,但保留部分自治空間。
20世紀,英國持續管轄該地區,南非1910年實現統一、1961年成立共和國,巴蘇陀人始終拒絕并入南非。1950年代,本土政黨興起,獨立呼聲高漲。1965年,巴蘇陀國民黨在選舉中險勝;1966年10月4日,萊索托正式獨立,實行君主立憲制,國土面積約3萬平方公里、人口約230萬,成為全球最大的國中之國。
獨立之初,萊索托民眾以為終于掌握自身命運,無需依附他國。但現實十分殘酷,該國多山地形、平均海拔超2000米,自然資源匱乏,工農業基礎薄弱,糧食高度依賴進口。南非作為金磚國家,擁有豐富礦產與便利港口,萊索托則缺乏核心資源,只能高度依賴南非。
1970年選舉后,國會黨獲勝,時任首席部長喬納森拒絕接受結果,宣布實施緊急狀態,國王莫舒舒二世一度流亡海外。政局動蕩之下,經濟始終未見起色。1980年代,萊索托反對南非種族隔離政策,兩國關系緊張,南非封鎖邊境,導致萊索托物價飛漲。民眾生活困苦、失業率高企,大量年輕人前往南非務工,僑匯成為重要收入來源。
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而萊索托的獨立之路,本質上是為了生存。莫舒舒一世的后代堅守這片高原地區,在歷經英國百年殖民后,于1966年獲得主權獨立,并與中國建交,外交地位得到國際承認,是聯合國與非洲聯盟成員國,表面上擁有完整主權。但由于被南非全境包圍,交通、貿易完全受制于鄰國,經濟命脈被牢牢掌控。
獨立后,萊索托嘗試發展紡織業、吸引外資建廠,試圖為民眾創造就業。但政府規定企業高管中黑人占比需達標、優先雇傭本地人,導致運營效率偏低,項目頻繁延期。外資因無利可圖逐漸撤離,疊加南非經濟下行的外溢影響,萊索托發展更加艱難。
2022年選舉中,新興政黨繁榮革命黨勝出,商人薩姆·馬特卡內出任總理,組建三黨執政聯盟并承諾推進改革。但2023年該國經濟增速僅0.9%,通脹率6.4%,公共債務占GDP比重達57.5%,預計2025年增速為2.2%,經濟運行仍面臨多重風險。
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而且萊索托經濟結構單一,主要收入來自南部非洲關稅同盟分成、對南非水資源出口、僑匯與紡織業。1986年啟動的萊索托高地水利項目,建成大壩并向南非輸水,雖帶來外匯收入,但收益大多流入王室,普通民眾獲益有限。該國民眾多以畜牧業為生,貧富差距懸殊,王室生活優渥,底層民眾貧困潦倒,失業率超25%,青年群體就業問題突出。南非國內電力設施老化,約翰內斯堡頻繁停電,萊索托也受波及。
邊境貿易雖較為活躍,但南非經濟增長放緩,對萊索托的正向帶動作用減弱。萊索托試圖降低對南非的依賴、打擊腐敗、調整地方保護政策、提升政府效率,但相關舉措落地困難。2023年,萊索托議會曾提出收回弗里州等地區的訴求,并未得到南非重視。兩國經濟實力極度不對稱,南非GDP規模是萊索托的數百倍,萊索托經濟政策長期跟隨南非調整。
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萊索托與南非關系復雜、歷史糾葛深厚。
獨立初期,南非白人政府支持喬納森政權,1986年萊索托發生政變,軍政府上臺。1990年代,南非結束種族隔離、曼德拉上臺,萊索托外部環境有所改善,但內部政局持續動蕩。1993年,萊索托舉行民主選舉,國會黨上臺執政,國王萊齊耶三世試圖擴大權力,引發軍隊騷亂,由南非出面調解。
1998年,萊索托再度陷入動亂,南非出兵干預;2014年,該國發生未遂政變,仍由南非調停。萊索托外交立場常與南非保持一致,經濟上更是無法脫離南非。大量巴索托人在南非礦山、農場務工,僑匯占萊索托GDP較大比重。南非雖在萊索托有投資,但也加劇了該國的依附性,例如水利項目雖帶來收益,卻讓萊索托更加依賴對南非的資源出口。
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2025年4月,兩國簽署社會發展新協議,通過雙邊合作機制,關注流動兒童權益,推進醫療、教育領域合作。南非與萊索托于2021年成立雙邊合作委員會,推動經濟、安全與穩定領域協作。萊索托經濟體量小,與南非經濟深度綁定,現有發展模式下,經濟結構難以實現根本改變。
若能保持政局穩定,該國人均GDP有望從2019年的3136美元,提升至2043年的5393美元,較此前預測高出154美元。但該國歷史上多次發生動蕩,包括三次政變與2014年未遂政變,暴露出臺高層內斗的深層問題。
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而且萊索托政策長期向南非傾斜,短期內難有重大改變。該國進口商品幾乎全部來自南非,雖試圖推進貿易多元化、吸引外資,但對南非的依賴依然嚴重。南非國內存在的腐敗、行政效率低下等問題,也影響萊索托相關合作項目推進。外資進入萊索托后,受本地雇傭政策限制,運營成本高、效率偏低,投資意愿不足。
萊索托的未來出路,在于實現自力更生、降低對外依賴、找準自身發展定位。這個小國在夾縫中謀求生存,展現出堅韌的生命力,但貧困到被鄰國嫌棄的處境,也凸顯出發展的艱難。
萊索托需要在獨立與合作間找到平衡,借助南非的發展勢頭實現自身進步,畢竟鄰里相依、互幫互助,才能實現長久穩定發展。
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