研究 | 周子銘等：“一帶一路”框架下農業科技國際合作的機遇挑戰與前景展望——以中阿合作為例

來源：清華大學國情研究院

▌摘 要

依托“一帶一路”倡議開展的農業科技國際合作，有助于提升中華文明的傳播力和影響力，助推中阿命運共同體建設。當前，中國與阿拉伯國家的農業科技合作主要有技術轉移模式、科研協同模式和市場投資模式三類，在戰略規劃、資源稟賦和糧食安全三個方面迎來了新機遇。然而，生態環境脆弱下的資源承載壓力、制度環境復雜性下的地緣風險挑戰和合作機制局限性下的文化交流障礙是進一步深化中阿農業科技國際合作的主要困境。促進中阿農業科技合作，可從深化技術協同創新、完善合作平臺建設和提升人才培養質量等方面著手，探索綠色發展路徑，強化制度保障能力，夯實合作根基。

文丨周子銘 李旻昊

周子銘：北京第二外國語學院中阿文化和旅游合作研究中心講師，清華大學國情研究院出站博士后

李旻昊（通訊作者）：中南財經政法大學工商管理學院

原文載丨《南京工業大學學報（社會科學版）》，2025年第6期

引用格式 | 周子銘,李旻昊.“一帶一路”框架下農業科技國際合作的機遇挑戰與前景展望——以中阿合作為例[J].南京工業大學學報(社會科學版),2025,24(06):180-190+216.

一、問題的提出

近年來，農業科技合作逐漸成為“一帶一路”建設中的關鍵領域，并逐步超越以初級農產品貿易為主的傳統模式，延伸至科學技術和農業投資等環節，展現巨大的發展前景[1]。自“一帶一路”農業國際合作倡議提出以來，中國憑借強大的科技研發能力、人才優勢和豐富的應用場景，已與90余個國家和國際組織簽署100余份農業合作文件，為實現聯合國2030年可持續發展目標貢獻了重要力量[2]。中國政府高度重視農業科技國際合作，農業農村部等七部門聯合印發的《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》提出，加強與“一帶一路”國家農業科技合作，黨的二十屆四中全會強調高質量共建“一帶一路”，凸顯了科技創新和科技合作在“一帶一路”建設中先導性、基礎性的支撐作用[3]。作為“一帶一路”農業合作的重要組成部分[4],農業科技合作是推動科技要素有序流動[5]、提高農作物產量和品質[6]、增進沿線國家人民福祉的重要舉措[7]。與此同時，農業作為科技合作的重要方面，正在通過減少農業碳排放[8]、提高農業機械化水平[9]、轉變農業生產方式[10]等途徑，引領現代農業轉型升級，緩解農業生產面臨的資源環境約束[11]。相關合作成果不僅有助于“一帶一路”國家提升農業生產效率、增強糧食安全保障能力，也為構建高效、包容和可持續的全球農業體系提供了有力支撐，是實現互利共贏、共促全球農業協調發展的重要力量。

中國與阿拉伯國家因“絲綢之路”的歷史淵源而相知相交，雙方具備堅實的合作基礎[12]。農業合作作為中阿文明交流互鑒的重要載體，其發展歷程大體可劃分為三個階段：第一階段為中華人民共和國成立初期至20世紀末，中國與阿拉伯國家陸續建交，在政治互信不斷鞏固的基礎上，中阿農業領域交流合作逐步展開；第二階段為21世紀初至黨的十八大前后，中阿合作論壇及部長級會議將農業列為合作的重要議題，并將其作為科技聯合攻關的重點方向；第三階段為黨的二十大以來，在首屆中阿峰會成果和中阿合作論壇行動計劃的牽引下，雙方合作議程層級進一步提升，提出共建現代農業聯合實驗室、開展農業技術示范項目等舉措，推動中阿農業科技合作邁上新臺階。總體來看，中阿農業科技合作在技術交流、聯合研發和能力建設等方面不斷深化，呈現層次多樣、議題廣泛、互動緊密等特征[13]。在糧食安全形勢和可持續發展需求的推動下，農業科技合作在中阿應對共同挑戰、促進共同發展、推動構建人類命運共同體等方面具有重要意義。

隨著農業科技合作逐漸成為國際科技合作的新趨勢，學界對不同國家和地區的相關實踐展開了廣泛探討。日本在“印太”戰略背景下積極推動與非洲的農業合作，注重依托當地機構推進項目的可持續性[14]；中美第一階段經貿協議推動了農業領域務實合作，但營商環境不健全和地緣政治摩擦仍制約合作的穩定性[15]；中國與上合組織國家已將農業合作提升為除安全領域外最為重要的合作領域[16]；此外，中國與南亞、東南亞國家開展廣泛的科技合作，大幅提高了相關地區的農業發展水平，也為中國的糧食戰略儲備提供了堅實保障[17]。針對中阿農業科技合作，現有研究主要關注合作的影響因素。有研究從政局變遷的視角出發，探索在外部環境不確定性下農業合作的機遇和挑戰[18]；另有研究在梳理阿拉伯地區農業生產條件的基礎上，對比中國農業發展實際，提出有針對性的合作路徑[19]；還有研究關注中阿雙方舉辦的高層研討會，梳理總結農業合作的制度安排和政策框架[20]。總體來看，現有研究缺乏對具體合作案例的深入剖析，尚未形成對中阿農業科技合作典型模式的系統總結。鑒于此，本文采用案例分析法梳理中阿農業科技合作的發展實踐，系統提煉出“一帶一路”倡議下農業科技合作的典型模式，并對中阿農業科技合作面臨的機遇和挑戰進行分析，為“一帶一路”倡議下區域農業科技合作的研究提供理論參考和借鑒。

二、“一帶一路”背景下中阿農業科技合作的現實基礎

中阿農業科技合作之所以能夠不斷開展，不能僅從合作倡議的視角來解釋，更需要了解其背后的政策環境、現實需求和落地成效。基于此，本節主要從政策引領、需求牽引及成效驅動三個方面展開，梳理總結中阿農業科技合作的現實基礎。

1.政策引領：戰略統籌筑牢合作根基

中阿農業科技合作首先得益于雙方在政策目標上具有較高的一致性。在“一帶一路”倡議下，科技合作被明確為引領性和支撐性內容[21]。為了最大限度地開發利用資源，發揮各國比較優勢，2016年，中國發布《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，提出在“一帶一路”科技合作的過程中要堅持“共建共享，互利共贏”等五項原則，為中阿農業科技合作確立了基本的制度遵循。此后，中阿農業科技合作逐步形成以政府間協議為牽引、主管部門對口協作、地方項目承接的運作模式，合作重點轉向技術示范和產供鏈對接，形成了互學互鑒的區域合作網絡。

2018年，中國與阿拉伯國家聯盟簽署了《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》，在鼓勵雙方高層開展治國理政經驗交流的同時，明確將農業科技合作確立為重點領域之一。中阿雙方高層就農業科技合作達成共識，提出加強農業科技交流、共建聯合實驗室、開展人才培訓等具體舉措，為農業科技合作提供了堅實的政治保障和制度基礎，合作模式從以往的農產品貿易逐步轉向科技驅動型合作，由傳統的農產品輸入模式升級為先進農業技術輸入模式，從根本上推動了區域間的合作共贏[22]。與此同時，中國農業農村部與阿拉伯國家農業部門建立了常態化磋商機制。自1999年阿拉伯國家聯盟秘書長提出建立中阿合作論壇的設想到2004年中阿合作論壇正式成立，在元首外交的推動下，雙方貿易額從367億美元增長至近4000億美元[23]。中阿合作論壇的運行機制日臻完善，逐漸成為中阿開展雙邊對話合作的主要平臺[24]。在歷屆部長級會議上，中阿雙方圍繞技術轉讓、聯合研發和知識產權保護等重點議題加強溝通協作，逐步形成了協調政策差異、完善制度銜接的工作機制。

在具體實踐層面，中國積極推動農業科技合作示范項目建設。寧夏回族自治區憑借自然條件、產業基礎和對阿開放特色等優勢，成為中阿農業合作的重要平臺[25]。寧夏回族自治區依托北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區等自然地理格局，構建了北部“塞上江南”現代農業示范區、中部以防沙治沙為主的節水農業示范區和南部生態旅游綜合示范區，不斷探索資源約束下保障糧食安全的有效途徑。2015年，中國—阿拉伯國家技術轉移中心在寧夏回族自治區成立，在中國商務部支持下積極推進海外雙邊中心建設，逐步構建國際國內技術轉移協作網絡，并在財政補貼、土地使用等方面提供政策支持，為中阿農業科技合作項目落地提供了堅實保障。

2.需求牽引：資源互補催生合作需求

中阿農業合作的重要動力之一在于資源的互補性。對中國而言，與阿拉伯國家展開農業科技合作具備重要的戰略意義。第一，中國是全球主要農產品進口國之一，受限于耕地資源約束，中國難以單純依靠擴大種植規模來提高農產品供給水平。在此背景下，通過加強與阿拉伯國家的農業合作，可有效發揮當地的耕地等自然資源優勢，推動海外糧食和農產品生產基地建設，為緩解國內耕地壓力開辟了新的路徑。第二，隨著中阿農業科技合作的不斷深化，中國的茶葉、大米等特色農產品借助合作平臺進入阿拉伯國家市場，能夠有效拓寬農產品的國際流通渠道。第三，中國與阿拉伯國家開展農業科技合作，在提升經濟效益的同時，也促進了雙方民眾之間的接觸和理解，為雙方在更多領域進一步深化合作奠定了基礎。

阿拉伯國家光照充足、熱能資源豐富，但水資源極度匱乏，農業基礎設施相對薄弱，糧食自給率普遍較低，對適用農業技術的需求更為突出。以沙特阿拉伯王國為例，其國土面積達225萬平方千米，其中95%被沙漠或荒漠覆蓋，境內無常年性河流。隨著農業用水的需求上升，地下水開采強度加大，水資源壓力日益加劇[26]；摩洛哥在2025年夏季出現大壩蓄水量驟減近8億立方米的情況，水儲備不足使得農業生產難度進一步上升；約旦河谷作為約旦的主要農業區，受氣候變化影響雨季縮短，年人均可用淡水不足100立方米[27]。此外，大多數阿拉伯國家農業基礎設施較為薄弱，農業機械化程度低且產業鏈配套不足。例如，也門經濟主要依賴石油、農業、漁業等產業，但農業技術相對落后，加之自然災害頻繁，傳統種植業發展受到一定制約，同時，漁業捕撈和加工能力不足，產業附加值明顯低于其他沿海國家[28]；蘇丹則因長期內亂導致勞動力短缺和耕地面積下降，糧食安全問題愈發嚴峻，饑荒風險不斷加大[29]。通過與中國展開農業科技合作，阿拉伯國家可以充分利用中國在節水灌溉、設施農業及荒漠化治理等領域的先進技術和經驗，提升農業用水效率和單位面積產出水平，緩解資源約束下的糧食安全壓力。同時，阿拉伯國家也能夠依托中阿農業技術轉移中心等平臺，推動相關技術的本地化應用和示范推廣，并配套開展針對政府官員和技術人員的專業培訓，帶動當地農業的發展①。

3.成效驅動：實踐成果激發合作動力

在“一帶一路”倡議推動下，中阿農業科技合作更強調項目化推進，示范性項目的成功落地有效增強了雙方深化合作的預期和信心。截至目前，中阿雙方已陸續舉辦了七屆中阿博覽會，農業合作的多樣性不斷增強，合作項目數量和金額屢創新高。第七屆中阿博覽會見證了66個農業合作項目的簽署，其中國際合作金額高達36.33億元，彰顯了強大的合作吸引力。此外，技術轉移成效也直接激發了新的合作需求。中阿技術轉移中心成立以來，累計發布1300余項先進農業技術成果，間接促成109項合作協議，已有相當部分在阿拉伯國家落地應用②。尤其在第七屆中阿博覽會上，新推出的500項契合阿方迫切需求的成果，更直接催生了在綠色農業、荒漠化防治等領域的新合作需求，使得中阿農業科技合作之路越走越寬。

隨著中阿農業技術合作的成效日益顯現，中阿雙方進一步深化合作的意愿不斷增強。一方面，中阿雙方積極提出合作倡議，共同簽訂并發布了《中國-阿拉伯國家農業技術轉移中心銀川倡議》，強調“尊重彼此農耕文化、物產特色與發展道路，堅持互補互促、美美與共”，彰顯了共同的價值認同和合作愿景；另一方面，中阿雙方在創新協同方面形成共識，逐步搭建起以寧夏總中心為主、各地分中心為支撐的技術協作網絡，推動中阿雙方高校開展聯合共建，助力區域生態治理技術創新，為中阿命運共同體建設注入了持續動力。

三、中阿農業科技合作的主要模式

中阿農業科技合作在長期探索中形成了相對成熟的合作模式，從參與主體、投入方式和落地路徑等因素來看，現階段主要呈現技術轉移模式、科研協同模式和市場投資模式三種常見模式。

1.技術轉移模式

阿拉伯國家結合自身實際，在“一帶一路”倡議下與中國開展了多種形式的農業科技合作，主要包括技術引進和技術推廣兩類。

第一，阿拉伯國家重視對中國先進農業技術的引進。在“一帶一路”倡議下的中阿農業科技合作具備相對成熟的合作平臺及機制，在促進技術轉移的同時為雙方在農業科技領域的深度交流與創新奠定了基礎，營造了政府提供科研支撐、企業積極參與的良好合作生態。作為阿拉伯國家人口最多、農業規模最大的國家，埃及高度重視國家糧食安全，對高質量農業生產的需求非常強烈：一方面，中國高度重視雜交水稻技術在埃及的推廣，幫助埃及構建高水平的產學研合作模式，在2020年實施的第一階段“百萬費丹”(1費丹約合4200平方米）土地改良計劃中，中國幫助埃及齋月十日城搭建起7100個溫室大棚，并實現了自動化灌溉，大幅提高了水肥的利用效率，為當地創造了7萬余個就業崗位③；另一方面，埃及高校積極前往中國雜交水稻重點實驗室進行訪問，探索紅蓮型雜交水稻在埃及種植的可能性，并將合作延伸至雙方研究生聯合培養和課程開發，推動科研合作的制度化與長期化④。與傳統農產品貿易的模式相比，技術轉移模式更注重源頭研發創新，有助于提升農業科技的自主能力和可持續發展水平，逐漸打造出具有本土特色的農業科研體系。第二，阿拉伯國家高度重視中國先進農業技術的推廣。在技術推廣過程中，中國不僅提供關鍵技術和操作方案，更能夠結合當地自然條件和農業生產實際進行改良，注重因地制宜。以畜牧業為例，中國加大面向對阿拉伯國家先進畜牧業養殖技術的推廣[30],農業農村部在《農業對外合作“兩區”建設方案》中將畜牧業試點列為重點方向，并在毛里塔尼亞建設畜牧業技術示范中心，累計投資3000萬元，先后派出十余名專家赴當地開展技術指導，已成為寧夏回族自治區與毛里塔尼亞合作的標志性項目之一。在技術推廣過程中，中國專家開展了21種牧草和6個紫花苜蓿品種的對比試驗，篩選出更適應當地氣候和土壤條件的品種，每茬生長期約28~30天，全年可收割12茬，每畝年產干苜蓿3噸以上，在一定程度上緩解了當地長期存在的草畜失衡問題。隨著飼料供給得到初步改善，中國專家進一步調整牛群膳食配方，并配套推廣優良奶牛品種，使產奶量較本地品種提升5~10倍①。在畜牧業技術示范取得成效后，技術合作也延伸到相關配套環節。此外，中方企業投資建設的塔尼特漁港結束了毛里塔尼亞長期缺乏漁業專用碼頭的局面，有效提升其在大西洋沿岸的漁業地位。中毛農業技術合作項目成為“一帶一路”倡議下技術援外與產業合作深度融合的典范。

2.科研協同模式

中阿雙方農業科技合作的另一典型模式是聯合科研與人才培養。雙方在科研平臺建設和人才培養機制上持續深化合作，提高了農業科技創新的質量與效率。一方面，中阿雙方積極開展聯合科研，中阿雙方共建的聯合實驗室成為農業科技合作的重要載體。自2013年以來，在“一帶一路”科技創新行動計劃和中阿科技伙伴計劃的框架下，寧夏回族自治區積極推動與阿拉伯國家開展廣泛和深入的科技創新交流合作：第一，與科技部、阿拉伯國家聯盟秘書處共建中國—阿拉伯國家技術轉移中心，建成8個雙邊技術轉移中心、2個海外合作基地和1個聯合工作組；第二，成功舉辦5屆技術轉移與創新合作大會，累計發布技術成果800余項、簽署合作協議96項，與阿拉伯國家共同在現代農業、生態環保、防沙治沙等方面取得了一批標志性成果；第三，與阿拉伯國家共建了一批合作平臺，構建了鏈接數千家中外科研機構和企業的技術轉移協作網絡②。科技合作為產業升級提供動力，讓科技進步的福祉惠及中阿人民，為中國和阿拉伯國家高質量發展注入了強勁的“科技動能”。

另一方面，中阿在深化農業科技合作的同時，也持續開展了較為系統的人才培養。目前，中阿雙方已舉辦24期技術轉移合作交流會，切實提升了參訓人員解決實際問題的能力。在培訓過程中，中阿雙方重視理論講授與實操訓練的結合，在講清技術原理的同時，突出田間操作訓練和本土化應用指導，培訓課程內容覆蓋作物育種、荒漠化治理、節水灌溉以及農業機械化等重點領域，累計為阿拉伯國家培養千余名農業技術骨干③,帶動中國相關農業技術在阿拉伯國家的推廣和應用，為當地農業發展做出了重要貢獻。此外，中阿雙方持續深化合作，中國與埃及青年創業協會以及中國通信服務沙特公司等機構建立了友好的合作關系，圍繞現代農業技術應用、青年涉農創新創業以及北斗系統農業場景應用開發等前沿領域開展實踐探索，彰顯雙方合作的前瞻性和務實性。

3.市場投資模式

現階段，中阿農業科技合作已構建起以市場需求為導向、多主體共同參與的投資模式。中國企業在幫助阿拉伯國家實現技術應用的過程中，也帶動了當地農業產業的更新升級。在具體合作形式上，一方面，中阿之間的農業技術輸出大多以直接投入資金的方式開展。中國企業在阿拉伯國家建立農業生產場地、技術展示中心以及研究開發機構，在當地推廣先進的農業技術，同時通過現場教學提升當地人員的專業水平，切實增強了阿拉伯國家農業自主發展的能力。以寧夏回族自治區某企業和約旦合作建立的種子試驗站點為例，該項目圍繞100多個蔬菜品種開展大規模種植示范，成功讓中國的種子技術在中亞、中東、非洲等15個國家和地區得到應用推廣，充分發揮了中國企業在農業技術領域的優勢，又借助阿拉伯國家企業熟悉本地市場的經驗和渠道資源，提高了合作的協同效果。除此之外，技術入股作為近幾年出現的新型合作形式，為中阿農業科技合作開拓了新的道路，部分合作項目打破了傳統的資金入股模式，把農業領域的專有技術、專利或者作物品種所有權納入股權構成中，有效降低了合作初期所需的資金門檻，還通過利益聯結的方式增強了合作的穩定性，加快了中國先進農業技術在阿拉伯國家的本地化應用進程。

另一方面，中阿雙方以農產品貿易為載體不斷深化農業合作。在“一帶一路”倡議推動下，中阿農產品貿易品類日益豐富，綠色貿易、數字貿易等新興貿易方式加快滲透，貿易規模穩步擴大[31]。2025年8月28日至31日的短短幾日內，中阿雙方意向農產品簽約金額超過1000億元，涉及椰棗、駝奶等特色農產品的進口以及番茄、辣椒等蔬菜作物的出口推廣。在約旦、毛里塔尼亞等國，相關蔬菜示范種植已實現了穩產豐產。與此同時，冷鏈物流能力的提升正在提高貿易效率。寧夏枸杞、硒砂瓜、灘羊等特色農產品通過冷鏈空運，36小時內即可抵達迪拜市場①,運輸周期明顯壓縮，有效保證了生鮮農產品的品質。此外，貿易便利化措施也在不斷推進，阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心與亞歐非貿易投資聯合促進會、中阿經貿合作示范園三方簽署標準化合作協議，推出了新的有關主要貿易伙伴和特色農產品的研究成果《2024年度寧夏技術性貿易措施報告》，推動中阿雙方在技術互認、質量認證等領域的制度銜接，有效降低了農產品貿易成本，提升了合作的便利化水平。

四、中阿農業科技合作的新機遇

在既有合作的基礎上，中阿農業科技合作正不斷拓展新的領域，相關機遇主要來自外部戰略環境的變化以及合作方向的進一步聚焦和明晰。本節將從戰略對接、資源互補和糧食安全三條線索，梳理中阿農業科技合作面臨的新機遇。

1.戰略對接深化助推合作升級

中阿農業科技合作的機遇首先來自雙方在政策理念和發展規劃上的較強交集。部分阿拉伯國家在國家規劃中強調農業現代化和糧食安全，圍繞節水增效、適用技術推廣等方面與中方合作方向較為一致，為開展農業科技合作營造了較為有利的政策環境。例如，沙特阿拉伯提出的“2030愿景”和阿聯酋提出的“2071遠景計劃”，與“一帶一路”倡議在發展目標和合作理念上具有一定契合[32-33],為中阿雙方在農業科技領域拓展合作提供了政策支撐。2025年8月發布的《中國—阿拉伯國家農業技術轉移中心銀川倡議》進一步明確了合作路徑，提出了六個重點方向：一是加強中阿在農業領域的協同協作，尊重彼此農耕文化、物產特色和發展路線；二是依托雙方在資源稟賦和發展條件上的互補優勢，共同推進農業產業轉型升級；三是以農業技術轉移為橋梁，突出“能力共建”導向，推動農業全鏈條合作；四是加強高層對話與部門協作，營造穩定透明的合作環境；五是持續健全農業合作機制，提升合作的制度化與常態化水平；六是依托中阿博覽會等開放性平臺，不斷拓展合作領域、創新合作模式。具體而言，六個主要方向在重點任務的牽引下，將中阿農業科技合作中的互補性優勢轉化為可持續的合作基礎，并與中國《“十四五”農業綠色發展規劃》與《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》中“生態優先、科技賦能”等發展導向較為一致。下一步，可加強政策與項目的銜接，逐步完善覆蓋農業生產全過程的合作框架，提升節水增效、穩產增產等技術服務體系建設的實際成效。

2.資源稟賦互補夯實合作基礎

中阿雙方在技術和資源方面各有所長、互有需求，為農業科技合作提供了現實動力。具體來看，阿拉伯國家大多面臨水資源匱乏、土壤退化以及高溫干旱等較為嚴重的生態環境挑戰，中國在應對相關問題上已積累了豐富的實踐經驗。在技術方面，中國在農業數字化管理和智能裝備應用方面的探索，與阿拉伯國家的場景需求契合度較高，雙方合作更容易落到具體項目上。例如，中國的鹽堿地治理、荒漠化治理以及節水灌溉等農業技術，都具有較好的區域適用性[34]。針對沙特阿拉伯王國高溫、高鹽、缺水的環境，寧夏回族自治區企業設計研發了“智能風光互補節水灌溉系統”，利用風能和太陽能發電提水，借助物聯網實現全程智能化管理，并將滲灌管埋設于地下直接滋養作物根部，有效減少水分蒸發或滲漏損失。相關數據顯示，光伏智能溫棚可實現節水率超35%、節肥率超15%、節能效果超70%。在設施農業方面，中國開發的光伏溫棚集成技術可在室外溫度超過50℃時，將棚內溫度調控在35℃以下，既有效保障了作物適宜的生長條件，也明顯改善了勞動者的工作環境①。值得一提的是，“智能風光互補節水灌溉系統”具備能源自給能力，使其在電網覆蓋不足的偏遠荒漠地區具有顯著的推廣價值，具備在阿拉伯國家廣泛應用的潛力。在市場層面，依托阿拉伯國家豐富的光熱資源，中阿雙方可合作發展農產品精深加工產業，將番茄、牧草等初級農產品加工為高附加值的番茄醬、飼料添加劑等產品，依托中國企業的加工技術及全球營銷渠道，擺脫傳統合作中重技術、輕產業的困境，提高農產品的出口競爭力。

3.糧食安全訴求拓展合作空間

當前，全球農產品貿易格局正在發生變化[35]。在極端天氣頻發、資源約束趨緊以及地緣政治沖突等風險挑戰下，國際社會對糧食安全的擔憂進一步加重。特別是發展中國家由于農業生產能力存在一定短板，糧食綜合生產能力不足[36]。糧食安全壓力的上升促使中阿雙方加快推進農業科技合作。首先，中國在人才培養和交流機制等方面的經驗，有利于充分發揮合作平臺的作用，并通過專題培訓班、高級別研討會、技術示范觀摩等形式，提升農業管理人員和技術人員的能力，為穩產增產提供保障。其次，阿拉伯國家與中國西北地區在自然資源方面具有一定相似性，為雙方在旱作農業、節水灌溉、土壤改良等領域開展經驗交流和技術合作創造了有利條件，也使中國相關技術在當地推廣時更具適配性。例如，在綠色農業技術方面，中國已形成一批具有實用價值的創新成果[37],以新型光伏溫室系統為例，能夠集光伏發電、降溫防暑和防御風沙等功能于一體，可在室外-25℃至43℃環境中保持農業大棚內適宜的作物生長溫度，年發電量達195千瓦時／平方米，中阿農業科技合作的空間。

除了糧食安全訴求推動的雙邊技術交流逐漸深化，中阿農業科技合作的多邊平臺建設也為合作提供了重要支撐。近年來，中國農業農村部、商務部等部門出臺政策鼓勵企業參與農業合作項目，聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等國際組織也多次參與中阿博覽會，分享糧食安全治理經驗，助推一批合作項目對接和落地，為中阿農業科技合作的可持續推進注入了新的動力。相較于以往點對點的合作方式，多邊平臺在議題設置、信息共享與項目對接方面形成了相對穩定的渠道，更便于降低農業技術交流的制度成本。與此同時，全球消費者對“綠色、有機、可追溯”農產品的需求上升，為中阿農業科技合作創造了市場擴容的潛在空間，提升了雙方農產品的全球競爭力。

五、中阿農業科技合作面臨的現實挑戰

中阿農業科技合作在推進過程中仍會遇到一些現實難題，主要涉及資源環境條件、制度與地緣風險以及跨文化溝通等方面，在一定程度上影響了技術在當地的落地效果，也容易對項目推進和合作穩定性帶來干擾。

1.生態環境脆弱性下的資源承載壓力

阿拉伯國家普遍處在高溫少雨的環境中，目前，已有十余個阿拉伯國家被認為處于絕對缺水狀態。農業生產對水資源依賴度極高，在過度取水、環境污染等因素影響下，水資源緊缺問題愈發突出[38]。同時，土地沙化和鹽堿化問題日益加劇，二者往往交織出現，使本就有限的農業基礎條件進一步惡化[39]。一些國家開始逐步探索應對措施，例如，阿聯酋通過恢復紅樹林和建設自然保護區來減緩沙漠化，但總體成效相對有限。還有一些國家因戰亂頻發，生態系統遭到破壞，農業生產能力大幅下降。以伊拉克為例，在過去30年里，農業用地平均每年減少約10萬公頃，耕地總面積下降了近四分之一①。

阿拉伯國家的生態脆弱性不僅使自身資源達到承載上限，也對中阿農業科技合作的推進造成了一定約束。一方面，在助力阿拉伯國家應對農業風險挑戰的過程中，中國自身也遭遇了資源條件、技術適用性等方面的實際限制。農業技術在當地的應用并非毫無阻礙，如何在推廣階段做好細致評估，防止對當地本就脆弱的生態系統增添額外壓力，已成為推進合作可持續性的關鍵性問題。例如，在部分中阿合作示范區，部分作物品種在推廣過程中，不僅讓區域內水土資源的壓力有所加大，還增加了農業面源污染發生的可能性，導致技術示范的成效有所下降[40]。另一方面，由于國內耕地資源較為緊張，中國很難通過大規模種植的方式，來滿足阿拉伯國家對農產品的龐大需求。土地要素的硬性約束使中阿合作需要盡快轉向以農業科技為重點的發展模式[41]。但需要注意的是，農作物對土壤和氣候的反應十分敏感，即便中國擁有相對成熟的種植經驗，要把相關經驗應用到阿拉伯地區，依然需要在本地化適應工作上花費大量時間，同時還必須應對品種選育、技術研發等過程中更為復雜的要求。

2.制度環境復雜性下的地緣風險挑戰

中阿經濟發展水平之所以存在差距，表面上體現在產業發展能力的高低，而發展路徑和制度背景的差異，也是影響雙方經濟發展表現的重要因素。盡管中阿雙方在清潔能源領域嘗試過“一次認證、多國互認”的做法，可惜這一做法并未拓展到農業領域。以農產品貿易為例，中阿雙方在動植物檢疫標準等環節尚未實現有效對接，不少產品在進出口環節都要經歷重復或耗時的認證程序，不僅拉長了貿易周期，也推高了交易成本。盡管中阿借助博覽會等平臺努力推動對接合作，但在政策延續性、投資便利化和爭端解決等方面，仍然存在不少短板。

此外，由于阿拉伯國家地處亞非大陸的交會處，地緣格局歷來錯綜復雜，部分國家政局長期動蕩，社會民生問題突出，合作項目面臨一定的不確定性[42]。隨著農業科技競爭日益激烈，歐美發達國家正憑借其資金和技術優勢，在智能農業裝備領域率先開展布局，并通過技術標準、核心部件和產業鏈配套等提升其在相關環節的話語權。這一外部競爭態勢疊加地緣政治不確定性，進一步加大了中阿農業科技合作中的外部風險，也使全球供應鏈調整趨勢更加明顯。在此背景下，中阿雙方如果不能盡快提升雙方的科技自主能力和產業落地水平，將很難在全球農業競爭中守住自己的位置。因此，如何把技術研發與推廣應用銜接起來，推動成果順利落地，是中阿雙方需要共同面臨的現實挑戰。

3.合作機制局限性下的文化交流障礙

與工業項目不同，農業生產具有周期性特點，往往需要較長的時間積累才能見效，這不僅決定了其投資具有資金沉淀長、回報速度慢等特征，也使得其在融資渠道方面常常處于弱勢。在中阿農業科技合作過程中，企業普遍表現得比較謹慎，投資多以短期為主，很難形成長期穩定的合作格局。不少企業即便有合作意愿，也常常因為跨境投資流程煩瑣、審批環節復雜，而不得不將計劃推遲甚至擱置，積極性受到不小的影響。與此同時，文化交流的障礙進一步加劇了合作難度，中阿雙方在宗教習俗、商務溝通偏好、生產價值觀念上存在明顯差異，中方企業若缺乏對阿拉伯地區文化背景的深入理解，易在項目前期調研、合作談判中因文化誤解增加額外時間成本，甚至因觸碰文化敏感性問題而使合作計劃暫時擱置。雖然中國—阿拉伯國家農業技術轉移中心的建立促成了不少合作協議的簽署，但當前農業科技合作仍以具體項目為主要載體，在對項目進行投資后缺少系統化的政策銜接和制度保障，等到了技術轉讓、收益分配等關鍵環節，由于缺乏清晰的規則和程序，雙方容易產生分歧，影響技術應用的推廣。

此外，中阿農業科技合作還面臨較為嚴重的社會文化差異[43]。伊斯蘭文化和中華文化有著不同的歷史起源，中國的農業技術傳播到阿拉伯地區，從根本上來說不能是簡單地照搬套用，而是需要不斷調整、轉化甚至二次創新的本土化過程。雖然中國通過各類培訓項目為阿方培養了一批農業人才，但依然缺少同時掌握技術、熟悉語言，還能在不同文化之間順暢交流的復合型人才。中國專家和阿拉伯當地的農戶、科研人員之間，經常會出現理解上的偏差，有時甚至會遇到溝通上的障礙。此外，阿拉伯國家的宗教禮儀與社會規范會對農業科技合作項目的溝通和管理方式具有一定影響，中方參與主體往往要花很多時間去學習和適應，只有在充分了解并尊重當地的工作方式、社交規則以及宗教方面的禁忌之后，才能為農業科技合作項目的有序推進減少誤解，提高項目的執行效率。

六、促進中阿農業科技合作的對策建議

前文主要從基礎與模式、機遇與挑戰等方面梳理了中阿農業科技合作的發展脈絡、現實支撐及其面臨的主要制約因素。總體來看，中阿農業合作議題在不斷拓展，但深化合作更依賴于技術、制度和人才的相互支撐。基于此，本文從技術創新、平臺建設和人才培養三個方面提出對策建議。

1.深化技術協同創新，探索綠色發展模式

中阿農業科技合作的難點主要在于阿拉伯國家普遍面臨高溫干旱、水資源緊張和土壤鹽堿化等自然條件，在這類環境中實現農業技術落地并見到效果，難以僅靠技術輸出保證應用效果，更需要在共同研發的基礎上，因地施策地構建協同推廣體系。在研發層面，中阿雙方應繼續堅持推進實驗室和合作中心的建設，既要關注節水灌溉、耐鹽堿作物和荒漠化治理等前沿方向，也要重視農用播種機等操作簡便、便于農戶直接采用的農業裝備研發，推動科技成果更快速、更順暢地應用于生產實踐。在技術推廣層面，建議優先在基礎條件較好的阿拉伯國家設立農業科技示范園區，使其成為引進技術本地化測試和適應性改良的試驗田。通過實踐驗證的技術再逐步擴大推廣范圍，可以有效減少因環境差異導致的“水土不服”問題，提升技術落地的成功率[45]。此外，應推動農業科技合作內涵從農業生產向生態協同治理延伸。中國的防沙治沙成功實踐與“綠色中東”倡議在理念上高度契合。中方可在合作中積極分享“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，促進農業項目與生態修復工程深度融合，實現經濟效益與生態效益的雙贏。

2.完善合作平臺建設，強化制度保障能力

中阿雙方科研體系的制度安排和運行規則存在差異，在一定程度上增加了雙方農業科技合作的交易成本。中國科研體系更注重系統化，強調研發組織與成果轉化的銜接，形成了從基礎研究到技術應用推廣較完整的鏈條，與阿拉伯國家相比相對完善。未來推動中阿農業科技合作需要打造科技合作平臺，保障技術、資金等要素有效對接。在農業技術方面，推動農產品有機認證、農產品監測、農業機械檢測等重要環節的認證標準互認。在合作保障方面，依托中阿農業技術轉移中心，進一步拓展技術合作領域和合作品類。一方面，中國對優質牧草、熱帶水果等品種進行引進、試種與改良；另一方面，阿拉伯國家可引進中國農業干旱缺水治理、荒漠鹽堿地改良、病蟲害防控等領域的高新技術，探索設立中阿農業科技合作基金，重點支持跨境聯合研發、設施農業等關鍵基礎設施提升改造和新技術的示范推廣。在制度保障層面，可將能力建設納入中國—阿拉伯國家農業技術轉移中心的常態化工作機制，明確培訓標準、課程體系與考核認證規則，并與示范項目的驗收評價相銜接，提升農業科技合作的可持續運行能力。

3.強化人才培養質量，夯實中阿合作根基

中阿農業科技合作的深度和可持續性，更需要以人才為基石、以人文為紐帶。為此，必須在兩個方面著力：一方面，實現人才供給從點狀供給向網狀覆蓋升級，加快培育農業復合型人才。中國的農業高校可與阿拉伯國家高校攜手，結合當地文化背景進行教學設計，將生態文明理念植入教學，并為雙方共同培養的人才提供學費補貼與生活補助，培養既懂農業科技又熟悉本土國情的農業科技人才，使其成為推動中阿農業科技合作的中堅力量。另一方面，讓人才交流真正“落地”。在派遣農業技術人員的同時，還應推薦具備語言基礎和當地文化背景的工作人員參與，使其承擔“文化轉譯者”的角色。通過真誠交往尋求情感認同，深刻理解并尊重當地的宗教習俗和生產習慣，為中阿農業科技合作積累重要的社會資本。在支持措施上，可推動中阿雙方金融機構聯合設立低息長期的“人才發展專項貸款”，重點支持參與聯合研發、技術轉化和在阿拉伯國家創業的企業和科研人員，緩解前期發展的資金壓力。同時，為上述人員的跨境薪酬結算、項目資金流動簡化手續，切實激發相關人才深入參與合作的熱情。

*注：原文注釋及參考文獻略