這種國王出訪代理的做法,在柬埔寨不是頭一回了。國王作為國家象征,按照憲法不直接管政事,但缺席時就需要有人頂上。洪森從首相位置轉到參議院后,影響力還在,這次代理就體現了他的位置。洪瑪奈接手首相后,父子倆在國內的分工挺清楚,一個管立法和代理,一個管行政執行。國王和太后去北京,通常會得到中國高層禮遇,雖然不是正式國事訪問,但中方總是安排得周到。這反映出兩國之間長久的聯系,從上世紀開始就有的那種互助關系。
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柬埔寨跟中國的聯系,從國王家族層面就很深。國王的父親西哈努克在位時,就確立了對華友好政策,這成了柬埔寨外交的底子。洪森政府延續了這個,洪瑪奈上臺后也一樣,把發展對華關系放在首位。國王每年去北京檢查身體,雖然是健康事,但也體現了兩國情感紐帶。相比之下,柬埔寨最近在試著改善和美國的關系,首相用白菜和牛肉的比喻,說中美對柬埔寨都重要,得均衡攝取。但在中美博弈中,柬埔寨得小心不選邊站隊。美國關稅政策曾經給柬埔寨帶來壓力,柬方想降低對單一國家的依賴,通過多樣化來求生存。
副首相孫占托對媒體說過,美國的關稅措施影響了柬埔寨經濟,為了避險,得調整依賴度。但柬埔寨跟美國的交往,總繞不開涉華話題。美國看重柬埔寨的戰略位置,正是因為它和中國走得近。柬埔寨不想陷進選邊陷阱,但發展對美關系就得面對這個。去年柬泰邊境沖突時,柬埔寨強調美國在停火中的作用,甚至考慮用特朗普名字命名一條路,以示感激。但泰國那邊不買賬,認為美國只是圖名聲,沒從地區和平出發。最后,中國出面斡旋,才穩住局面。洪瑪奈想和泰國修好,可能還得借中方力量。
國王太后去北京的行程,雖然來得突然,但其實有提前準備。國王在皇家信息中指定了洪森代理,確保國內沒亂套。洪森在國王缺席時,處理了參議院議程,成員開會討論事項。洪瑪奈則主持政府會議,協調部門推進工作。外交上,柬埔寨繼續和泰國對話,基于現有框架處理邊境問題。美國提供協助,柬方給出回應。中國斡旋下,停火協議得到落實。國王和太后在北京接受檢查后,返回國內,一切恢復原樣。洪森保持參議院主席職位,洪瑪奈繼續首相職責,王室安排沒變。
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