苦等多年，中國最強地級市，終于要建機場了

“最強地級市”沒有機場。

作者 ：產業觀察組

來源： 前瞻經濟學人（ID：chanyeqianzhan）

在國內經濟發展的版圖上，蘇州無疑是一顆耀眼的明星。

作為全國地級市中唯一 GDP 躋身全國前十的城市，蘇州憑借發達的工業制造與外貿實力，成為中國經濟穩增長的“壓艙石”之一。

但被稱為“最強地級市”的它，卻有著一份獨特的“成長煩惱”——它是全國GDP前十的城市中，唯一沒有民用機場的城市。

“蘇州梅友機場”，這個因諧音“沒有”走紅的網絡梗，道盡了蘇州人心中難以言說的遺憾。

1月21日，蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的《建議》全文發布，在“加快建設現代化基礎設施體系”部分明確提出“推動蘇州民用運輸機場研究論證”，這一表述再次將這座最強地級市的“機場夢”拉回公眾視野。

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“最強地級市”沒有機場

為了擁有一座屬于自己的民用運輸機場，蘇州已經持續努力了數年，這份堅持從“十三五”延續至“十五五”，從未停歇。

早在2016年，蘇州就在《蘇州市交通運輸“十三五”發展規劃》中，明確提出建設機場的戰略構想，并將其定位為“大上海都市區第三干線機場”；2018年蘇州專門成立工作專班，統籌推進機場規劃與研究工作，2019年規劃選址、空域研究等前期籌備已全部完成。然而直至今日，歷經多輪博弈，蘇州民用運輸機場的規劃建設方案，仍未進入國家發改委的正式審批目錄，始終停留在研究論證階段。

縱觀全國，北京、上海、成都早已坐擁雙機場，廣州、南京、重慶也相繼啟動第二機場建設，為何唯獨蘇州建一座民用機場如此之難？

事實上，在這場漫長的拉鋸戰中，蘇州面臨著難以逾越的現實障礙，空域緊張是最直接的硬約束。

要知道，我國空域管理權高度集中，而長三角核心區域早已是全國機場密度最高、空域資源最緊張的區域之一。以上海虹橋、浦東兩大國際樞紐為核心，與無錫碩放、南京祿口、杭州蕭山等機場共同構成密集的航空網絡，蘇州恰好處于上海、無錫兩地空域的重疊覆蓋范圍之內，空域資源早已趨于飽和。

更值得注意的是，在蘇州150公里半徑內，已密集分布著7座民航機場——上海虹橋、上海浦東、蘇南碩放、南通興東、常州奔牛、嘉興南湖，還將迎來建成通航的南通“上海第三機場”。

在這樣的背景下，蘇州若要新增一座民用運輸機場，無異于要在擁擠不堪的空域中“擠”出一片空間。這牽涉到復雜的空域結構重組和飛行程序調整，需要重新調配空域資源，協調難度之大，成為蘇州推進民用機場建設的首要阻礙。

除此之外，地理位置與區域協同的現實，進一步弱化了蘇州建設民用運輸機場的迫切性。在長三角機場群格局已基本成型的情況下，周邊機場已能基本滿足蘇州當前的航空出行需求，蘇州若想圓“機場夢”，需要去證明一座新機場的“不可替代性”。

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通用機場賦能產業升級

當民用機場的藍圖懸而未決，蘇州并未陷入被動等待，而是選擇另辟蹊徑，開啟空中發展新賽道。

這一次，它瞄準了A1級通用機場。

日前，2026年江蘇省重大項目清單正式發布，蘇州通用機場新建工程名列第二部分儲備項目中。

這座備受矚目的通用機場位于蘇州市常熟沙家浜鎮東南部與昆山巴城鎮西北部交界處，定位為最高等級的A1級通用機場。

根據規劃，機場將新建一條長1600米、寬45米的跑道，并配套建設綜合樓、塔臺、機庫、加油設施等基礎設施。該項目已于去年10月取得民航華東地區管理局的場址審查意見，已完成項目工可報告編制工作，正全力爭取在2026年底建成并投入運營。

要理解蘇州的這一布局，首先要分清民用機場的兩大類別——運輸機場與通用機場，二者有著本質區別。

公眾熟知的普通民航機場屬于運輸機場，核心功能是使用民用航空器從事旅客、貨物的公共航空運輸；而通用機場并不承擔定期的公共運輸任務，主要服務于公務飛行、應急救援、農林作業、空中游覽、飛行培訓等特殊或專業飛行需求。

蘇州此次推進的A1級通用機場——對公眾開放，允許公眾進入并獲取飛行相關服務，且跑道、配套設施等具備保障10座以上航空器商業載客飛行的能力。

但必須明確的是，這座通用機場絕非“縮小版民航機場”，也不是民用運輸機場的臨時替代品，其核心戰略意義，在于精準對接國家正在全力布局的戰略性新興產業——低空經濟。

“十五五”的序幕已經拉開，發展低空經濟已成為國家培育新質生產力、推動高質量發展的重要抓手，更是地方實現產業升級、培育新增長極的重要突破口。據中國民航局預測，到2035年，中國低空經濟市場規模將達到3.5萬億元，發展潛力巨大。

而通用機場作為低空經濟的核心基礎設施，其重要性不言而喻——無論是無人機物流、低空旅游，還是應急救援，都離不開通用機場提供的起降、備降、測試驗證和運營保障支撐，通用機場的建設速度，直接決定低空經濟發展節奏，二者相輔相成、密不可分。

對蘇州而言，在民用運輸機場短期難有突破的背景下，發力A1級通用機場，本質上是立足自身產業基因，精準卡位國家戰略，為未來產業發展尋找新的增長曲線。

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解碼蘇州低空經濟的崛起之道

事實上，蘇州布局低空經濟，并非盲目追風口，這座以務實和敏銳著稱的城市，擁有國內絕大多數城市難以比擬的產業基礎。

作為國內工業規模領先、制造業門類最齊全的城市之一，蘇州擁有六大國家級先進制造業集群，集聚了16萬家工業企業，其發達的高端制造、電子信息、精密機械等產業，與低空經濟產業鏈高度契合。無論是無人機的核心零部件、電動垂直起降飛行器（eVTOL）的精密結構件，還是低空飛行所需的通信導航設備，蘇州都具備完善的配套生產能力和充足的技術儲備，能夠快速銜接低空經濟相關產業的研發與量產需求。

扎實的產業根基之外，蘇州的低空經濟還擁有巨大的市場需求潛力。

作為GDP超2.7萬億元、人口近1300萬的特大城市，蘇州地處長三角核心區域，人口密集、經濟活躍，對高效物流、立體交通、城市精細化管理的需求日益迫切，而這些正是低空經濟的核心應用場景。

從蘇州工業園區高精尖元件的緊急配送，到陽澄湖大閘蟹的時鮮速運；從古城區與太湖沿岸的空中游覽，到密集工業園區和樓宇間的空中巡檢，巨大的內生市場，為低空技術提供了最直接、最鮮活的商業化驗證場景，也為低空經濟的落地發展注入了強勁動力。

為推動低空經濟高質量發展，2024年以來，蘇州市先后發布《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市低空經濟系統標準體系建設指南》等一系列政策文件，為產業發展劃定清晰的路徑，提供堅實的制度保障。

如今，蘇州低空經濟的規劃藍圖正加速轉化為實實在在的發展成效。截至2025年5月，蘇州已集聚低空經濟產業鏈企業超500家，產業規模突破400億元，覆蓋“低空制造—低空飛行—低空保障—綜合服務”全鏈條，在公共服務、城市空中交通、低空智慧物流、特色消費等領域的探索實踐不斷深化，已獲批空域63塊，總面積2442平方公里，累計獲批航線333條。

依托現有產業與市場基礎，蘇州正全力尋求從“產業集聚”向“全國標桿”的突破，而A1級通用機場的布局建設，精準契合這一需求，將通過以下四個方面助力產業高質量發展：

-填補航空基礎設施的短板，補充民用運輸機場的服務空白，滿足中小企業商務飛行、產業作業等個性化航空需求。

-帶動低空經濟全產業鏈協同發展，培育新的經濟增長點，推動蘇州從“制造業強市”向“航空產業強市”穩步升級。

-進一步完善城市功能，依托通用機場發展低空旅游、應急救援等場景，提升城市服務能級。

-依托機場載體，吸引低空裝備制造、運營服務等優質企業集聚，推動產業結構持續優化升級。

至此，蘇州的空中發展路徑已然清晰：在穩步推動民用運輸機場論證的同時，以A1級通用機場為先鋒，率先卡位低空經濟這一國家戰略新賽道。

04

地方如何入局低空經濟？

當前，低空經濟已成為全球新一輪產業競爭的制高點，蘇州的先行布局與實踐探索，已為全國各地城市入局低空經濟，提供了可借鑒的實踐樣本。

小編認為，地方入局低空經濟的核心前提是“立足稟賦、精準卡位”，需要避免“大水漫灌”式布局。蘇州的發展動向恰好契合這一核心邏輯——不盲目追求“全業態覆蓋”，而是以基礎設施為突破口，結合自身產業優勢構建差異化發展格局，這也是地方破解低空經濟“落地難、同質化、見效慢”痛點的關鍵。

不同的城市可以嘗試不同的路徑，無需陷入“千城一面”的同質化競爭，關鍵在于找準自身核心優勢、錨定適配業態，將資源集中投向能快速突破、形成特色的領域，實現“單點突破、逐步延伸”的良性發展。結合全國多地實踐探索，前瞻梳理出三類適配不同城市稟賦的發展路徑，為各類城市入局低空經濟提供精準指引。

-產業賦能型路徑：依托制造優勢，打造低空產業集群

適合工業基礎雄厚、航空制造或電子信息產業發達的城市，如蘇州、深圳等，依托現有制造業優勢，聚焦低空裝備研發制造、核心零部件配套等核心環節，構建完整產業鏈條，實現“制造強基、產業興空”，破解低空經濟“見效慢、產業鏈薄弱”的痛點，讓產業優勢轉化為發展優勢。

-文旅融合型路徑：挖掘資源稟賦，激活低空消費場景

適合旅游資源豐富、生態環境優越或人文特色鮮明的城市，如川渝地區、桂林等。這類城市無需投入大量資源布局高端制造，重點在于挖掘自身文旅優勢，將低空飛行與本地文旅資源深度融合，開發多元化、體驗式低空文旅產品，激活低空消費市場，實現“文旅引流、低空賦能”，破解低空經濟“落地難、場景單一”的痛點。

-物流樞紐型路徑：立足區位優勢，構建低空物流網絡

適合區域中心城市、交通樞紐城市或物流需求旺盛的城市，如上海、濟南等。其核心是依托自身區位優勢，聚焦低空物流、應急救援等實用場景，逐步推進低空物流規模化、規范化運營，從民生服務、應急保障等場景切入，逐步拓展至產業物流領域，構建“空中+地面”立體化物流體系，實現“物流提效、民生賦能”。

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結語

低空經濟的浪潮已至，城市發展的賽場早已突破地面邊界。蘇州的探索背后，是城市高質量發展的全新邏輯——唯有立足自身優勢、規避同質化競爭，才能在低空經濟的新賽道上搶占先機。未來，隨著各地結合自身稟賦開展差異化實踐，低空經濟必將成為推動城市升級、賦能區域發展的新引擎，書寫中國城市從“地面深耕”到“天空拓展”的全新篇章。

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