智庫要論丨趙忠秀：在把握國情優勢中加快構建新發展格局

■趙忠秀

近日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上指出：“我國人口多、市場大、產業全、發展動能強，有條件加快構建新發展格局。”這一論斷深刻揭示了我國經濟社會發展的基本國情和戰略優勢，為新時代推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

構建新發展格局，不是被動應對國際環境變化的權宜之計，而是主動把握發展主動權的長遠戰略抉擇。其關鍵在于打通生產、分配、流通、消費各環節堵點，提升國民經濟循環質量和水平。而實現這一目標的前提，正是我國所具備的獨特稟賦——人口多、市場大、產業全、發展動能強。這四大特征不僅構成我國經濟韌性的根基，更成為推動高質量發展的戰略支點。深入理解這四個方面的內在邏輯與現實優勢，對于全面貫徹落實黨中央決策部署、扎實推進中國式現代化具有重要意義。

人口多

超大規模人力資源支撐高質量發展

我國是世界上人口最多的國家，14億多人口既是巨大的消費群體，更是豐富的人力資源寶庫。盡管近年來人口總量增速放緩，但勞動年齡人口規模仍超過8.5億人，居世界首位。更為重要的是，我國人口素質持續提升，受教育程度不斷提高。全國技能勞動者總量超過2億人，高技能人才達6000萬人以上。這種“數量+質量”雙重優勢，為技術創新、產業升級和經濟轉型提供了堅實支撐。

從供給側看，龐大的勞動力資源是我國制造業長期保持競爭力的重要基礎。改革開放以來，“人口紅利”有效降低了企業用工成本，吸引了大量外資和技術流入，推動我國迅速成長為“世界工廠”。進入新發展階段，傳統的低成本勞動力優勢正在向人力資本優勢轉化。數字經濟、智能制造、現代服務業等新興領域對高素質勞動者的需求日益旺盛，而我國不斷擴大的工程師隊伍、科研人員群體和專業技術人才儲備，正成為創新驅動發展的核心力量。

從需求側看，龐大的人口基數意味著巨大的潛在消費需求。隨著城鎮化進程持續推進、居民收入穩步增長，中等收入群體規模不斷擴大，形成全球最具成長性的消費市場之一。特別是在教育、醫療、養老、文化、旅游等領域，多樣化、個性化、品質化需求快速釋放，為消費升級和新業態發展創造了廣闊空間。

人口結構變化帶來的挑戰不容忽視。老齡化程度加深、生育率持續走低、區域間人口流動加劇等問題，對公共服務供給、社會保障體系和勞動力資源配置提出了更高要求。因此，必須堅持統籌人口發展戰略與經濟社會發展全局，通過完善生育支持政策、延遲法定退休年齡、加強職業技能培訓、優化人口空間布局等舉措，最大限度釋放人口潛力，將人口規模優勢轉化為可持續的發展動能。

市場大

超大規模國內市場構筑內需戰略基點

市場是資源配置的基本場所，也是經濟增長的重要引擎。我國擁有14億多人口形成的超大規模市場，這是任何經濟體都無法比擬的戰略資源。2025年，我國社會消費品零售總額達50.1萬億元，規模居全球零售市場前列;最終消費支出對經濟增長貢獻率達52%，連續多年成為拉動經濟增長的第一動力。如此龐大的市場規模和強勁的內需潛力，為構建以國內大循環為主體的新發展格局提供了堅實基礎。

超大規模市場的優勢體現在“規模效應”上。龐大的消費群體使得企業能夠實現規模化生產，降低單位成本，提高效率和競爭力。無論是家電、汽車還是互聯網平臺經濟，中國企業往往能在本土市場獲得足夠用戶基礎后迅速擴張，并在全球競爭中占據有利地位。例如，中國的電子商務交易額已連續多年位居世界第一，快遞業務量占全球一半以上，背后正是龐大消費市場的強力支撐。

市場多樣性增強了經濟系統的韌性與適應性。我國地域遼闊，城鄉差異、區域差異、收入差距客觀存在，形成了多層次、多元化的市場需求結構，為企業提供了豐富的試錯空間和發展路徑：新產品可以在一線城市試點推廣，逐步向二、三線城市乃至農村地區滲透;不同收入群體對應不同的消費層級，催生出差異化的產品和服務供給。這種結構性特征使我國經濟在面對外部沖擊時更具緩沖能力和調整彈性。

統一開放、競爭有序的現代市場體系建設持續推進，也為激發市場活力創造了制度條件。近年來，國家大力推進要素市場化改革，破除地方保護和行政壟斷，加快建設全國統一大市場。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出要打破市場分割、消除制度壁壘，促進商品和要素自由流動。這些舉措有助于進一步釋放市場潛力，提升資源配置效率。

未來，為進一步發揮超大規模市場優勢，應繼續深化市場化改革，強化反壟斷和反不正當競爭執法，完善消費者權益保護法律體系，推動線上線下融合、城鄉一體的現代流通網絡建設，真正讓超大規模市場成為吸引全球資源要素的強大磁場。

產業齊全

完整工業體系筑牢實體經濟根基

我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部41個工業大類、207個中類、666個小類的國家，形成了門類齊全、獨立完整的現代工業體系。這一獨特優勢在全球范圍內極為罕見，不僅保障了國家經濟安全，也為構建新發展格局提供了強有力的產業支撐。

完整的產業體系意味著強大的配套能力和協同效率。從原材料開采到零部件加工、從整機制造到售后服務，絕大多數產業鏈環節都能在國內完成閉環運作。這種“自給自足”的能力在關鍵時刻展現出巨大價值。疫情防控期間，我國迅速組織口罩、防護服、呼吸機等醫療物資生產，短時間內實現產能翻倍甚至數十倍增長，正是依托于強大的產業鏈配套能力。同樣，在新能源汽車、光伏、風電等戰略性新興產業領域，我國已建立起涵蓋上游材料、中游制造、下游應用的全產業鏈布局，成為全球最具競爭力的生產基地。

更為重要的是，產業體系的完整性為技術創新和迭代升級提供了良好生態。各類企業可以在同一地理空間內形成緊密協作關系，縮短研發周期，降低創新成本。比如，在長三角、珠三角等產業集群地帶，龍頭企業與中小企業之間形成了“鏈主+配套”的共生發展模式，既提升了整體競爭力，也促進了專精特新企業的成長壯大。

同時，我國傳統產業轉型升級步伐加快，高新技術產業比重持續上升。2025年，我國規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值比2024年分別增長9.2%和9.4%，占規模以上工業比重分別提升到36.8%和17.1%。新能源汽車產量突破1600萬輛，產銷量連續11年保持全球第一。數字技術與實體經濟深度融合，工業互聯網、智能制造、綠色制造等新模式新業態不斷涌現，推動產業邁向中高端。

但也應看到，我國產業鏈仍存在部分關鍵核心技術受制于人、高端環節附加值偏低、區域產業同質化等問題。為此，必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。要加強國家戰略科技力量建設，發揮新型舉國體制優勢，集中攻克一批“卡脖子”技術難題。同時，鼓勵各地立足資源稟賦和比較優勢，打造特色鮮明、分工合理的現代化產業體系，避免低水平重復建設和惡性競爭。

發展動能強

創新驅動與制度變革激發內生動力

我國經濟之所以能夠在復雜嚴峻的外部環境中保持較強韌性，根本在于發展動能不斷增強。這種動能既來自于科技創新的引領作用，也源于深化改革釋放的制度紅利，還體現在綠色發展、數字經濟等新動能的蓬勃興起。

首先，科技創新已成為驅動發展的第一動力。黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，基礎研究投入持續加大，重大原創成果不斷涌現，在量子信息、人工智能、航天航空、深海探測等領域取得一系列突破性進展。企業創新主體地位日益突出，華為、比亞迪、大疆等一批具有全球影響力的創新型企業脫穎而出，帶動整個產業鏈技術水平提升。

其次，改革攻堅持續深化，制度創新不斷釋放發展潛力。黨的二十屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化，提出完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、優化營商環境等一系列重大舉措。近年來，“放管服”改革深入推進，行政審批事項大幅削減，市場準入負面清單制度全面實施，營商環境國際排名顯著提升。國有企業混合所有制改革穩步推進，民營經濟活力不斷增強，各類經營主體公平競爭的制度環境日趨完善。

再次，新動能新業態加速成長。2025年，我國數字經濟增加值達到49萬億元，占GDP的比重約35%，成為經濟增長的重要引擎。平臺經濟、共享經濟、直播電商等新模式蓬勃發展，不僅改變了人們的生活方式，也重塑了傳統產業運行邏輯。綠色低碳轉型全面推進，新能源汽車產銷量連續9年全球第一，碳達峰碳中和行動蹄疾步穩。

面向未來，必須進一步強化創新驅動發展戰略，健全新型舉國體制，加強基礎研究和前沿技術布局，打造具有全球影響力的科技創新中心。要持續推進重點領域改革，深化要素市場化配置改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。要加快數字中國建設，推動數據要素市場化配置，促進人工智能與實體經濟深度融合。同時，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，大力發展綠色金融、綠色制造、綠色建筑，培育壯大綠色低碳產業。

統籌推進四大優勢

系統構建新發展格局

習近平總書記關于“我國人口多、市場大、產業全、發展動能強”的重要論斷，精準概括了我國經濟社會發展的基本面和核心優勢，為加快構建新發展格局提供了科學依據和戰略指引。這四個方面并非孤立存在，而是相互依存、相互促進的有機整體：人口是市場的基礎，市場是產業的依托，產業是動能的載體，動能又反過來提升人口素質、拓展市場邊界、優化產業結構。

面向未來，必須堅持系統觀念，統籌推進四大優勢的轉化與協同。在人口方面，要實施積極的人口發展戰略，提升人口綜合素質，推動人口紅利向人才紅利轉變;在市場方面，要加快建設全國統一大市場，暢通國民經濟循環，增強內需對經濟增長的拉動力;在產業方面，要鞏固提升全產業鏈優勢，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展;在動能方面，要強化科技創新引領，深化體制機制改革，培育壯大新質生產力。唯有如此，才能真正把我國的超大規模人口與市場優勢、完備產業體系優勢和強大發展動能轉化為參與國際合作與競爭的戰略勝勢，在風云變幻的國際局勢中牢牢掌握發展主動權，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

(作者系對外經濟貿易大學校長、教授)

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