扎根基層站點 匯聚專家智慧 新疆克拉瑪依市法學會以法治力量破解治理難題

記 者|李卓謙

責 編|李旭

通訊員|沙曼

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田埂間的丈量、卷宗里的追溯、調解桌上的斡旋，讓一場僵持兩年、牽涉30余名群眾、涉案金額470萬余元的土地承包經營糾紛終獲化解。這是新疆維吾爾自治區克拉瑪依市法學專家傾力推動化解糾紛的一起典型案例，也是該市法學會以法治智慧破解基層治理難題的生動縮影。

近兩年來，克拉瑪依市法學會立足基層治理實際需求，依托市、區、鄉鎮（街道）三級搭建的24個基層服務站點，以“建強智庫、織密網絡、激活智囊團”為三大抓手，推動法學專家下沉治理一線，為基層治理的各類“疑難雜癥”精準開具法治“良方”。

如今，克拉瑪依市法學會正以“專家下沉”的創新實踐，激活基層治理的內生動力。這場“專業力量向下沉、治理效能向上提”的雙向奔赴，織就了一張覆蓋全域、響應靈敏、專業高效的基層法治服務網，為克拉瑪依市高質量發展注入源源不斷的法治動能。

建強“專家庫”：讓法治智慧精準對接基層需求

基層是法治實踐的“主戰場”，法學專家咨詢工作的職責定位就是瞄準基層自身解決不了的治理“硬骨頭”。為確保服務的專業權威性與針對性，克拉瑪依市法學會精心遴選164名法學領域專業人才組建團隊，這支隊伍結構多元，既有深耕本地法治一線的實務工作者，也有全國知名的法學專家學者，這些專業人才所擅長領域覆蓋常見糾紛及重點新興領域，確?；鶎用總€“法治病灶”都能匹配對口“專科醫生”。

與此同時，克拉瑪依市法學會創新完善法學專家咨詢工作制度，將傳統“坐等上門”的被動咨詢模式，升級為“主動征集需求+接受委托服務”的主動服務模式。通過面向基層單位常態化收集治理難點堵點事項，再以簽訂委托合同的“項目化”方式統籌推進，讓優質法學專家資源精準對接基層治理的重點難點問題。

回到開頭的案件，2025年3月，克拉瑪依區小拐鄉人民政府將土地承包經營糾紛委托至法學會基層服務站，接受委托后，服務站立即根據案件涉及的相關領域，安排相應的法學專家團隊為該案提供咨詢服務。法學專家團隊穿梭于田埂、機井與村委會之間，實地丈量土地面積、調取五年間的土地流轉記錄，在厘清事實、平衡各方訴求的基礎上，促成涉事各方簽署調解協議，終結了這場耗時費力的“拉鋸戰”。通過法學專家團隊的“把脈問診”，不僅高效解決了困擾基層許久的矛盾糾紛，更以專業的法律視角和務實的調解方案，讓基層群眾感受到了法治的溫度與力量，為基層治理現代化注入了強勁的法治動能。

織密“服務網”：讓法治力量直達治理最前沿

基層治理場景千差萬別，法治服務需精準適配?？死斠朗蟹▽W會摒棄“一刀切”的同質化建設思路，堅持“一區一策”原則，讓基層服務站點精準嵌入不同區域的治理場景，推動法治服務觸角延伸至基層治理的“神經末梢”。

作為承載全市70%人口、貢獻60%經濟體量的核心區域，克拉瑪依區因地制宜設置了3個區級、7個鄉鎮（街道）級法學會基層服務站點，構建分層分類的法治服務體系。其中，在區綜治中心、人民法院訴訟服務中心、人社局下設的3個站點，發揮統籌協調聯動與專業領域優勢，實現“矛盾化解最多跑一地”；各街道站點融入本級綜治中心，整合律師、民警、基層執法人員等力量，常態化開展法律咨詢、普法宣講與矛盾糾紛調處工作。

獨山子區是獨山子石化公司所在地，轄區人口以企業職工為主，當地依托“1+1+7+N”，即綜治中心+石化公司聯席辦+7個業務窗口+多家輪駐單位聯動體系，引入石化公司聯席辦作為核心協作方，將法治服務從傳統民生訴求領域，拓展至企業社會責任履行等領域，構建法治服務與企業治理深度聯動的新格局。

白堿灘區聚焦轄區國家級高新區工業園區發展需求，設立法學會基層服務站點，打造“企業法律服務前哨”。針對企業合同爭議、用工糾紛、安全生產、知識產權保護等常見難題，選派熟悉企業經營有關法律法規的律師、政法干部組成團隊，通過駐點咨詢、法治體檢、專題培訓等形式，為園區企業提供全鏈條法治服務，助力優化法治化營商環境。

烏爾禾區結合“世界魔鬼城”景區游客流量大、涉旅糾紛多發的特點，在景區入口設立法律服務站點，配備綜治、文旅、司法行政、景區管理等多部門人員組成專家團隊，實行“駐點常態化服務+糾紛快速響應處理”模式。全年累計成功調解涉旅糾紛108起、處理投訴90余起，成功率達100%，實現“糾紛不出景區、矛盾當場化解”。

此外，針對與兵團轄區接壤、跨區域糾紛協調難度大的特點，克拉瑪依區、烏爾禾區分別與兵團相關單位攜手，設立“瑪河彎彎石榴情兵地聯合調解室”“兵地法律服務專窗”，聯合編制普法指南、協同調處矛盾，讓法治服務成為促進兵地融合、維護社會和諧穩定的“粘合劑”。

激活“智囊團”：讓治理經驗轉化為長效機制

為跳出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動治理困境，克拉瑪依市法學會構建了“前端治理+后端研究”的閉環工作模式，引導法學專家團隊既當基層糾紛“調解員”，又做基層治理“研究員”，提供可復制、可推廣的法治方案。

在“前端治理”環節，法學專家依托法學會基層服務站點，通過常駐、輪駐、隨駐等靈活方式，深度參與基層接訪咨詢、矛盾研判、風險評估、決策論證等關鍵環節，提供即時高效的專業法律支撐。

在“后端研究”環節，克拉瑪依市法學會以項目化運作方式，推動專家團隊聚焦校園矛盾、物業糾紛、司法滿意度提升等熱點難點問題，開展走訪調研，通過梳理典型案例、分析問題根源與治理規律，編撰完成《中小學“以案釋法”案例集》，為全市47所中小學處理校園糾紛提供“工具書”；同時在全疆創新將司法滿意度社會調查引入執法司法檢查活動，形成一系列規范指引與咨政報告，為依法治市、優化法治化營商環境提供決策參考。

截至目前，該市法學專家積極參與法規規章的調研、起草、咨詢、論證、評估等工作，提供意見建議639條；參與重大決策論證24件，重大風險防控評估58件，重大矛盾糾紛調處655件，推動重大信訪積案化解26件；參與課題研究5項，撰寫論文16篇，為企業開展“法治體檢”173次，解答法律咨詢432件，提供法律建議176條；參與各類法治宣傳活動915場次，覆蓋干部群眾4.15萬人次。