趙偉｜關(guān)于三亞建設(shè)國際旅游消費城市的幾點看法

此文據(jù)作者應邀在三亞智庫論壇的發(fā)言要點撰寫。論壇由三亞智庫聯(lián)合會、全球化智庫聯(lián)合舉辦，邀請了多位在海南度假避寒的“候鳥”專家和企業(yè)家座談，圍繞三亞作為海南自貿(mào)港建設(shè)下國際旅游中心核心區(qū)論題各抒己見，并做了討論，三亞市委主要領(lǐng)導致辭，市人大主要領(lǐng)導出席。

摘要：關(guān)于三亞作為國際旅游消費中心城市建設(shè)的看法，可歸納為四點，概括起來可稱作“123多”： 選擇一個參照系，致力兩個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫通三個層面的戰(zhàn)略（國家、海南、三亞），尋找多個突破點。

本次論壇的主題是“消費升級與‘國際旅游消費中心核心區(qū)’建設(shè)”，實際上涉及三個層面的問題：國際旅游消費中心建設(shè)是個城市或區(qū)域總體發(fā)展問題，高端旅游、健康養(yǎng)生、免稅經(jīng)濟、數(shù)字文娛等屬于產(chǎn)業(yè)層面的問題，而多業(yè)態(tài)融合多半屬于企業(yè)層面的問題——做融合的是企業(yè)?？缍扔悬c大，我是搞空間經(jīng)濟學的，這里擬從本人熟悉的專業(yè)視野切入，圍繞國際旅游消費中心核心區(qū)建設(shè)談四點看法。概括起來可稱作“123多”： 一即選擇一個參照系，二即盯牢兩個基礎(chǔ)設(shè)施，三即貫通三個層面的戰(zhàn)略（國家、海南、三亞），多即尋找多個突破點。

第一個看法，即選擇一個參照系：“國際旅游消費中心核心區(qū)”定位須選擇一個合適的參照系。三亞定位國際旅游消費中心核心片區(qū)，作為海南省第二大城市，得按照國際旅游消費中心城市去定位。什么是國際旅游消費中心城市，學界業(yè)界界定很多，但真正有指導意義的，是可落地、可借鑒的活的案例。目前全球公認的十大最佳國際旅游消費城市，依次為紐約、倫敦. 巴黎、東京、迪拜、新加坡、上海、香港、首爾、米蘭。不難看出，這些城市絕大多數(shù)都是所在國和區(qū)域的首位城市，有著數(shù)百年的歷史文化和現(xiàn)代化的積淀，經(jīng)濟總量和人均GDP都堪稱世界一流。對三亞而言高不可攀。唯有一個城市離得較近，就是阿聯(lián)酋的迪拜。

何以迪拜？兩個原因：一個是，和三亞具有很強的可比性。三個方面最具可比性：1）氣候與環(huán)境相似，同屬熱帶濱海稀缺資源，三亞自然條件更優(yōu)：阿聯(lián)酋背靠沙漠，夏季酷熱、環(huán)境承載力弱；三亞綠植環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美。2）文化與制度相似，均為非西方文化，有自己獨特的文化，制度上阿聯(lián)酋實行伊斯蘭法規(guī)與國際法并行，我們黨紀國法并行；3）區(qū)位與所依托的經(jīng)濟可比。都是濱海門戶+空海交通樞紐，背靠崛起中的經(jīng)濟腹地：阿聯(lián)酋依托阿拉伯產(chǎn)油國，三亞依托中國及兩岸四地繁榮的經(jīng)濟。

表1 三亞與迪拜相似點

另一個是，與三亞遠景目標高度一致：1）自貿(mào)港體制催生的國際高端旅游消費中心，迪拜已是公認的；2）早期發(fā)展路徑高度一致，均從小地方起步，走“單一資源依賴→資源變現(xiàn)→快速城市化→多元化轉(zhuǎn)型”路徑，幾十年內(nèi)成為國際旅游名城；3）均為中等城市，而非大都市。更重要的是，迪拜對三亞具有可追趕性。迪拜從1966年開始起步算起，到初露頭角的2000年（1999年帆船酒店開業(yè)），34年時間，前后用了34年時間，常住人口從數(shù)萬增長到130萬，人均GDP增加到1.9萬美元。其后又花了十多年時間，到2010年之后，躍升為世界級的旅游消費城市（迪拜塔2010年建成）。三亞從1988年設(shè)市算起，到去年也就37年，常住人口（110萬），人均GDP1.3萬美元。稍遜于迪拜2000年達到的水平，但吸引游客3600萬，迪拜昔年是300萬。一般情形是，追趕型經(jīng)濟比領(lǐng)跑者要快，可以認為，再給三亞10年時間，到2035年，有望趕上迪拜目前的水平。

故而認為：三亞應瞄準迪拜，認真研究迪拜，按照中央賦予海南“借鑒世界先進自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)做法”的權(quán)限，把迪拜好的經(jīng)驗和做法復制過來。

第二個看法，致力兩個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善：國際旅游消費中心核心區(qū)建設(shè)的著力點應置于兩大基礎(chǔ)設(shè)施。

其一是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）。一般強調(diào)四大基礎(chǔ)設(shè)施，分別為交通、能源（電力、燃氣、供熱等）、給排水基礎(chǔ)設(shè)施（供水、排水、污水處理、防洪）和通信（寬帶、移動通信、廣電、數(shù)據(jù)中心等）。就三亞來看，目前卡脖子的是交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施。從三亞中心去天涯區(qū)看朋友，一查導航得一個多小時。比迪拜差遠了。突出的是沒有軌道交通。迪拜市內(nèi)軌道交通以地鐵為主，運營紅、綠、藍2線75km，在建藍線30km（2029年開通），站點集中在主軸線+核心商圈/機場/酒店，機場T1/T3→地鐵直達，無縫銜接? 與公交、水上巴士、出租車一票互通。三亞市內(nèi)軌道交通僅有1條有軌電車示范線（約8.4km，15站）；規(guī)劃4線共60–76km（遠期）；連接度：僅銜接三亞火車站，鳳凰機場無直達，與景區(qū)/免稅城無軌道交通連接? 公交接駁和統(tǒng)一票務，換乘不便，也沒聽說過水上巴士?！景凑諊鴦赵阂?guī)定，三亞修地鐵條件遠遠不夠，修輕軌條件只有一個達標（3千，三百，三百；1500億GDP，150億元預算收入，150萬人口】可否按照自貿(mào)港城市建設(shè)需要去論證？三亞目前建的實際上是有軌電車，比高架輕軌差遠了，學重慶】

其二是制度基礎(chǔ)設(shè)施（institutional infrastructure）。什么是制度的基礎(chǔ)設(shè)施？簡單地說就是支撐經(jīng)濟社會運行、保障市場主體行為穩(wěn)定可預期的規(guī)則體系、法律框架、治理機制與產(chǎn)權(quán)保護等正式制度安排?？蓮娜齻€層面去審視：1）政府層面，須對標國際自貿(mào)港規(guī)則，在法治體系、產(chǎn)權(quán)保護、跨境監(jiān)管、簡稅制、跨境資金與數(shù)據(jù)流動等方面仍有差距；政策穩(wěn)定性、跨部門協(xié)同與全島封關(guān)監(jiān)管智能化不足，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接不夠充分；2）行業(yè)層面，包括行業(yè)標準、準入規(guī)則、競爭規(guī)制等，以及這些規(guī)則與國際接軌狀況；3）第三組織，包括國際商事仲裁、征信、會計、法律等專業(yè)中介組織，其公信力以及國際化水平；行業(yè)協(xié)會自治與服務能力。重點是法治環(huán)境，這個既包括立法，更重要的是司法。司法不公是個突出問題題，尤其是針對私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法不公問題。我國所有制特點是公有制為主多種所有制并存，保護非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)及公平競爭的法律體系建設(shè)尤其重要，司法實踐同樣重要，近些年不斷有侵犯民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的案例，海南要向迪拜學習，新加坡也可借鑒，城市管理方面要學杭州。三亞營商環(huán)境排名全國地級市50強第26名，還不如新疆喀什和廣西桂林等城市。

表2 制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)質(zhì)量：海南與迪拜比較

第三個看法即三個戰(zhàn)略的對接：三亞發(fā)展本地發(fā)展戰(zhàn)略須與國家戰(zhàn)略和省域戰(zhàn)略緊密對接。從國家戰(zhàn)略層面看，中央賦予海南的核心使命，是擔當新時期我國對外開放的門戶，打造中國經(jīng)濟新的增長極與新一輪增長的起爆點。這一定位意味著，海南不是普通的省份，三亞也不是普通的旅游城市，而是國家開放戰(zhàn)略、省域經(jīng)濟戰(zhàn)略中的一個重要支撐點，這意味著三亞必須在經(jīng)濟增長、改革開放、消費引領(lǐng)、制度創(chuàng)新上走在前列，做排頭兵。三個承接國家和省域戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵契合點是經(jīng)濟增速，這在當下全國經(jīng)濟下行壓力較強的形勢下非常重要。國家戰(zhàn)略把海南作為新時期一個增長極，海南把三亞作為一個支撐點，顯然形成這樣一種預期：海南經(jīng)濟增速當高于全國，三亞增速高于海南。這幾年海南省和三亞市的年初所定增長目標來看也是如此（年初政府工作報告，海南省兩年均為6%，三亞市2024年預定8%，2025年6.5%）。

然而實際增長不僅不及預期，而且低于全國。呈現(xiàn)三亞連續(xù)兩年低于全國，三亞兩年平均低于海南的困局：2024、2025 年全國GDP增長5%，海南分別為3.8%和4%，排名31個省市區(qū)第28位；三亞2024年為3.4%，2025年4.8%，略高于全省，但兩年平均仍低于全省。這對于幾年前還在兩位數(shù)增長的區(qū)域經(jīng)濟，壓力當更大。當務之急是走出這種困局，2026年是封關(guān)第二年，答卷將廣受關(guān)注。三亞要追趕迪拜，至少年增速不低于7.2%，十年GDP翻一番，爭取2035年超過兩千億元人民幣（2025年1033億元）。

圖1 三亞、海南省GDP增速與全國增速比較

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，海南省統(tǒng)計局

第四個看法，即多點突破：統(tǒng)籌全局，聚力增長，多個方面尋找突破點，成熟一個，最大一個。當務之急是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，走出經(jīng)濟增速幾乎墊底全國的尷尬境地，未有增速上去了，增長顯現(xiàn)出新增長極態(tài)勢，才有望吸引國內(nèi)外投資者和消費者的關(guān)注，有望成為我國經(jīng)濟增長新的起爆點。策略上應采取全局統(tǒng)籌與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略，立足當前旅游、房地產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)回暖的良好態(tài)勢，以封關(guān)形成的增量體制與政策利好助力產(chǎn)業(yè)回暖，以數(shù)字化賦能城市品質(zhì)提升，聚焦四大關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力，快速形成實效、增強發(fā)展信心。

一是緊抓旅游與免稅購物核心主業(yè)，內(nèi)外市場雙向發(fā)力。牢牢穩(wěn)住國內(nèi)旅游基本盤，持續(xù)擴大客源市場、提升消費規(guī)模；充分用好自貿(mào)港封關(guān)運作、入境免簽等政策優(yōu)勢，優(yōu)化國際旅游服務與產(chǎn)品供給，大力拓展入境旅游市場，推動入境游客數(shù)量與消費能力雙提升，筑牢國際旅游消費中心核心產(chǎn)業(yè)根基。【要學迪拜，淡季不淡，可否設(shè)想，冬季主打高品質(zhì)，吸引高端游客，夏季主打低價格，吸引中低端客源？】

二是補齊制度基礎(chǔ)設(shè)施短板。對標杭州等先進城市，全面提升城市精細化治理水平。推行柔性執(zhí)法、輕微違法不罰等人性化舉措，減少過度執(zhí)法影響；深化“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”政務改革，提升審批服務效率；暢通游客、企業(yè)訴求響應機制，以投入小、見效快、感知度高的舉措，快速提升城市治理溫度與國際化水平。

三是強化物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點突破市內(nèi)交通瓶頸。聚焦市內(nèi)交通等關(guān)鍵短板，加快完善交通路網(wǎng)、優(yōu)化出行體系，同步推進配套基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化升級，全面提升城市綜合承載能力與運行效率，為旅游消費升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實硬件支撐。四是推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來三亞房地產(chǎn)占GDP比重顯著下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，當前市場呈現(xiàn)量價齊升、商辦物業(yè)快速增長的良性態(tài)勢。未來將堅守不搞大水漫灌、嚴控投機炒房的底線，精準支持合理住房需求、高品質(zhì)項目及產(chǎn)業(yè)融合型地產(chǎn)發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟波動源轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定器和支撐極，聯(lián)動高端旅游、康養(yǎng)、免稅、數(shù)字文娛等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快打造高質(zhì)量的國際旅游消費中心核心區(qū)。【三亞房地產(chǎn)投資2024年增長37.8%，2025年下降0.7%，均優(yōu)于全國和全省，但又有大起大落的態(tài)勢】。

圖3 房地產(chǎn)投資增速：三亞、海南與全國比較數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、海南省統(tǒng)計局

此外建議：建立“候鳥專家企業(yè)家之家” ，作為來三亞度假專家和企業(yè)家交流思想、助力三亞和海南自貿(mào)港建設(shè)的一個引智集智平臺，邀請“候鳥”專家、企業(yè)家聚會聊天，思想交流，或可碰撞出創(chuàng)新思維。

作者與參加論壇的幾位經(jīng)濟學界老友（從左到右）：張仁壽教授、作者、李曉西教授、李實教授（2026/02/27）

文章選自公眾號“趙偉教授工作室”，2026年2月28日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關(guān)的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國在全球治理、全球經(jīng)濟、全球發(fā)展及全球安全領(lǐng)域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領(lǐng)袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內(nèi)外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實進行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創(chuàng)新貢獻方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。