特朗普未出手，巴拿馬先亂？中資港口遭奪，美兩大巨頭火速接手

一紙判決，兩個港口一夜之間易主。2月23日，巴拿馬政府以最高法院裁定特許經(jīng)營“違憲”為由，強行接管了巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，長江和記實業(yè)被清退出去，延期到2047年的續(xù)約合同作廢。

1月29日，最高法院宣布1997年第5號法律違憲，2021年續(xù)約連帶無效；之后總統(tǒng)穆利諾以“緊急社會公共利益之需”為由發(fā)布命令，授權(quán)海事局臨時接管。2月23日，政府進(jìn)入現(xiàn)場更換門禁，長和代表被阻擋，員工被要求不能與原來的雇主聯(lián)系并且提示刑責(zé)風(fēng)險，長和被迫停止運作；2月26日當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門又搜查了旗下公司的辦公室，封口、接管、清場，一氣呵成。

兩港地位重要，巴爾博亞控制著太平洋口，克里斯托瓦爾把守著大西洋口，掌控著巴拿馬運河集裝箱進(jìn)出口。1997年，長和旗下的巴拿馬港口公司在獲得特許之后，累計投資超過18億美元，設(shè)備升級、泊位擴建、效率提高，承接了大約四成的運河集裝箱運輸量，建成世界級的樞紐；2021年續(xù)簽到2047年，堪稱長期主義的典范。

風(fēng)向突變和地緣有關(guān)，美國又一輪“門羅主義”抬頭，運河控制被突出。中資港口握有運河要害資產(chǎn)的權(quán)利成了燙手山芋，法院“違憲”和政府“緊急”接管幾乎無縫銜接，速度過快難免讓人聯(lián)想到大國博弈的長臂。

市場關(guān)注的接盤方為馬士基旗下的APM和地中海航運旗下的TIL，由兩大航運巨頭來管理，對于美國來說更加“安心”，對于全球航運也能夠解釋成“風(fēng)險可接受”。二十多年來的投入不是紙面上的數(shù)據(jù)，而是一座座橋吊、一列列軌道、一間間倉庫、一套套信息系統(tǒng)以及一個又一個班次的燈光。

現(xiàn)在說拆就拆，首先影響的是具體的人和鏈條，船公司可以改變調(diào)度但是成本和時效都會受到影響；外貿(mào)企業(yè)可能會遇到價格和艙位不穩(wěn)定的問題；港口工人在身份、合同、福利等方面懸而未決。

外部觀察包含兩層意思：第一，給在拉美觸碰美國核心利益的中資企業(yè)發(fā)出“清場”的信號；第二，軍事和經(jīng)濟的交叉預(yù)演。當(dāng)?shù)靥岬揭岣哌\河的防御，并且設(shè)立軍事單位，如果要使運河在可能的沖突中成為“杠桿”，那么把港口交給“更安心”的管理者就成為第一步。

聯(lián)動效應(yīng)體現(xiàn)出來，政治互信受損，正在建設(shè)中的大項目處于“類暫停”的狀態(tài)。總投資約為14億美元的運河四橋、郵輪港、地鐵線等項目，企業(yè)由于風(fēng)控及合規(guī)的壓力難以貿(mào)然增加投資。這不是個別的，比亞迪項目風(fēng)波雖然性質(zhì)不同，但是劇本相似，找不到正當(dāng)?shù)睦碛桑桶鸭夹g(shù)議題意識形態(tài)化。

結(jié)果就是合作的基礎(chǔ)被掏空，投資者的信心也喪失了。法治方面也讓人感到很失望，最高法院一句“違憲”，推翻了二十年前的制度安排，直接廢除了已經(jīng)存在的合同，而且沒有聽證會，沒有申辯機會，也沒有過渡期。

法治的生命在于程序和可預(yù)期性，外資看重回報的同時也看重確權(quán)以及司法公信力。一旦合同中出現(xiàn)可以隨意修改的條款，那么法律風(fēng)險參數(shù)就會提高，溢價和成本由雙方共同承擔(dān)。“公共利益”自然可以放在首位，但怎樣才能真正實現(xiàn)公共利益呢？

依法修約、合理補償、公開過渡才是基本要求。強行接管是可以的，但是要有一個公平的程序并且要充分披露。否則今天以公共利益為由拿走這份合同，明天可以用另一種“緊急需要”拿走其他合同，預(yù)期破滅，信任崩塌。

從巴拿馬的角度來看，小國夾在大國之間，地緣戰(zhàn)略重要，安全焦慮不可避免。關(guān)鍵是如何把平衡做成利益最大化的結(jié)果，而不是迎合某一方的短期利益。全球供應(yīng)鏈本來就很脆弱，紅海危機、內(nèi)水水位下降以及極端天氣頻發(fā)，巴拿馬此舉又在重要的時候增加了一個變量。

航運最怕節(jié)點為灰色狀態(tài)，規(guī)則以及費率隨時發(fā)生變化，最后買單的還是全球消費者和出口商。對長和來說這是當(dāng)頭一棒，資金能否追回、國際仲裁要多久；管理團隊、員工以及上下游都會受到影響。底層邏輯很簡單，不是不敢投，而是要投到看得見的規(guī)則當(dāng)中去。