明搶長和港口后,巴拿馬總統(tǒng)揚(yáng)言,中方挑明敢反制就報(bào)復(fù),對此,外交部回應(yīng)斬釘截鐵。那么,巴拿馬的表態(tài)有何意味?中方又是如何回應(yīng)的?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日,在巴拿馬城舉行的例行記者會上,巴拿馬總統(tǒng)穆利諾公開表示,他預(yù)計(jì)中國不會采取反制措施,但如果中方采取行動,巴拿馬將予以回應(yīng)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日,巴拿馬政府依據(jù)最高法院裁決,宣布撤銷香港長江和記實(shí)業(yè)有限公司旗下巴拿馬港口公司的特許經(jīng)營權(quán),并由巴拿馬海事局接管位于運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。當(dāng)天,巴拿馬政府代表進(jìn)入碼頭現(xiàn)場,接管行政和運(yùn)營控制權(quán),并要求相關(guān)人員撤離。根據(jù)企業(yè)公告,特許經(jīng)營權(quán)被視為終止,碼頭運(yùn)營停止。
回到問題本身,巴拿馬作出上述表態(tài),可從三個(gè)層面加以分析。
第一點(diǎn),外部環(huán)境因素。近年來,美國多次表達(dá)對巴拿馬運(yùn)河戰(zhàn)略影響力的關(guān)注,特朗普在公開場合曾提及,希望削弱中國在該地區(qū)的存在。巴拿馬在這一背景下采取行動,顯然考慮到與美國的關(guān)系。簡單來說,巴拿馬判斷在地緣政治格局下會獲得一定支持,因此在言辭上顯得強(qiáng)硬。
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第二點(diǎn),國內(nèi)政治因素。穆利諾政府需要在國內(nèi)展示對國家主權(quán)和司法裁決的執(zhí)行力。最高法院裁決已經(jīng)公布,如果政府遲遲不執(zhí)行,會面臨國內(nèi)壓力。接管行動既是對司法決定的落實(shí),也是向國內(nèi)社會傳遞強(qiáng)硬信號,在這種邏輯下,對外表態(tài)強(qiáng)調(diào)“若反制就回?fù)簟保梢运茉炀S護(hù)國家利益的形象。
第三點(diǎn),經(jīng)濟(jì)判斷。巴拿馬運(yùn)河是全球重要航道。大量亞洲至美洲東岸的貨物通過該通道運(yùn)輸,巴拿馬或許認(rèn)為,中國企業(yè)投入巨大,短期內(nèi)難以調(diào)整航線,因此不會采取實(shí)質(zhì)性反制。基于這種判斷,巴方在表態(tài)中強(qiáng)調(diào)“不信中方會反制”,這是一種風(fēng)險(xiǎn)評估,但未必準(zhǔn)確。
針對巴拿馬總統(tǒng)的表態(tài),外交部發(fā)言人毛寧在27日的記者會上回應(yīng)道,中方在有關(guān)港口問題上的立場是明確的,將堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。外交部表態(tài)雖然簡短,卻直截了當(dāng)?shù)貍鬟f出三個(gè)明確信號。
一是立場清晰:中方明確維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益,表明不會對企業(yè)困境置之不理。二是方式合法:中方強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益,表明維權(quán)將主要通過法律途徑,包括仲裁與國際程序。三是態(tài)度堅(jiān)定:中方雖然未使用激烈措辭,但堅(jiān)決二字彰顯決心。
事實(shí)上,長和已宣布保留一切權(quán)利,并準(zhǔn)備采取法律行動。根據(jù)過往國際投資爭端經(jīng)驗(yàn),仲裁程序可能持續(xù)較長時(shí)間,但會對相關(guān)國家信用產(chǎn)生影響。國際資本關(guān)注契約穩(wěn)定性,一旦出現(xiàn)違約爭議,投資風(fēng)險(xiǎn)評估會隨之調(diào)整。
此外,中國是巴拿馬運(yùn)河的重要用戶之一,航運(yùn)調(diào)整雖然存在成本,但并非沒有替代路徑。近年來,拉美多地港口項(xiàng)目投入使用。例如秘魯錢凱港等新港口正在分流部分貨運(yùn)量,陸路與海運(yùn)結(jié)合也在發(fā)展。換言之,航運(yùn)格局并非一成不變,若出現(xiàn)持續(xù)摩擦,企業(yè)會重新評估路線。
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對于巴拿馬而言,如何平衡主權(quán)、司法裁決與投資環(huán)境,是現(xiàn)實(shí)課題。強(qiáng)硬言辭可以短期穩(wěn)定情緒,但長期仍需解決爭議,國際仲裁結(jié)果、雙方談判進(jìn)展,將決定最終走向。無論如何,國際經(jīng)貿(mào)往來建立在規(guī)則和信用之上。任何國家在處理外資問題時(shí),都需要兼顧法律正當(dāng)性和市場信心。
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