變革風起洣水岸 創新潮涌“土菜城”

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

衡東縣“投資促進季”招商引資項目集中簽約儀式現場

衡東泵業智造產業園

衡東縣城鳥瞰圖

衡東縣第七屆土菜文化旅游節現場

□ 鄧明君 文憶祥 陳政揚 王 崢

位于湖南省東部偏南的衡陽市衡東縣，居湘江中游的衡陽盆地與醴攸盆地之間，1966年3月從衡山縣析置，因位于南岳衡山之東而得名。這里是羅榮桓元帥的故鄉、革命老區，更是享譽全國的“中國土菜名縣”與“中國廚師之鄉”。母親河洣水，不僅哺育了這方水土，更見證了一場以創新為驅動的深刻轉型。

“十四五”以來，衡東錨定“三高四新”美好藍圖，積極融入“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快建設縣域經濟強縣，以兩塊“金字招牌”為依托，以思想破冰引領發展突圍，在營商環境、產業升級、鄉村振興及特色文旅融合等領域實施一系列開拓性變革。全縣地區生產總值連續3年增速高于湖南省市平均水平，“十四五”期間年均增速絕對值位居衡陽市第一，在加快建設縣域經濟強縣的征程上，邁出了堅實的步伐。

營商環境之變： 從“管理者”到“總客服”

事必有法，然后可成。

2025年4月，在位于衡東縣大浦鎮的衡東經濟開發區，衡東縣科工信局工作人員侯霞來到金澤再生資源有限公司門前，通過手機掃描企業門前的二維碼，走訪調研信息即時錄入系統。這塊看似普通的二維碼，正是衡東“賦碼入企”制度的載體。它要求全縣各級各部門工作人員入企檢查時必須掃碼，數據全程留痕，企業還可通過系統對檢查進行評價。

改革成效立竿見影。全縣806家賦碼企業訪企次數同比下降56.7%，切實減輕了企業負擔。

“一直以來，衡東縣將營商環境視為發展‘生命線’，堅持高位推進、系統謀劃、精準施策，通過機制創新實現政企‘雙向奔赴’，全力打造市場化、法治化一流營商環境！”衡東縣委書記譚建華道出了當地營商環境變革的核心要義。“十四五”期間，這種理念在衡東已轉化為一系列創新實踐。

全縣聚焦企業生命周期，優化便捷高效的政務環境；深化“一網通辦”“流程再造”，全程電子化登記率達92%；提升工程項目審批效能，創新“1+5+N”限時辦結制；優化公共服務接入體驗，用水、用氣實現全流程線上辦理。

與此同時，維護公平競爭秩序，打造活力充沛的市場環境；筑牢法治信用基石，構建公平透明的法治環境；聚力改革創新突破，培育特色化營商環境標桿。“發揮比較優勢，打造涉企行政檢查品牌”獲全省通報表揚，形成可推廣的“衡東經驗”。《誠信土菜 信用衡東》案例入選第七屆“新華信用杯”全國信用應用場景優秀實踐獎。

自2023年4月起，衡東將每月8日固定為“企業家接待日”，由衡東縣委、縣政府主要負責人帶隊，當面受理、現場解決企業困難，扮演企業“總客服”。2025年，該活動收集并落實重點問題115個，落實率達92.7%。衡東明確規定每月1日至20日為“企業寧靜日”，在此期間，除安全、環保等特殊情形外，任何行政部門不得擅自入企檢查，讓企業心無旁騖抓生產。此項制度推行后，園區涉企檢查總數同比下降60%，企業滿意度超92%。

“投資衡東、諸事亨通”的營商環境品牌熠熠生輝。在近3年的湖南省營商環境評價中，衡東穩居前列，并兩次位列衡陽第一。“十四五”期間，衡東立足“一金一藥兩材三特”產業布局，全力構建“7+5+5”大招商格局，取得顯著成效，累計簽約項目165個，總引資額逾560億元，其中10億元以上項目18個。同時，衡東“湘商回歸”工作成果突出，新注冊企業69家，到位資金超137億元，相關指標位居衡陽前列，并連續多年榮獲湖南省市招商引資工作先進單位。

產業格局之變： 從“單點突破”到“鏈群崛起”

一子落而滿盤活，抓關鍵則全局活。

“‘十四五’期間，在縣委堅強領導下，衡東加快推進縣域經濟強縣建設，交出了一份厚重提氣的答卷！其中，衡東摒棄傳統思路，以產業鏈思維構建現代化產業體系，推動主導產業向集群化、高端化躍升可圈可點！”衡東縣委副書記、代縣長袁立說。

構建“一區三園”市場化新模式。在衡東經濟開發區框架下，創新推出“政府引導，市場主導”的“一區三園”模式。“三園”分別為泵業智造產業園，園區由本土龍頭企業美湖智造牽頭投資、建設和運營，政府負責配套支持，園區已吸引14家上下游企業入駐，實現了零部件“隔墻供應”，物流成本降低40%；印章文化產業園，園區采取“協會主導、園區護航”模式，由衡東縣印章商會牽頭招商運營，已簽約企業16家；綠色化工產業園，引入社會資本，以BOT模式建設衡陽港衡東港區大浦作業區碼頭，財政“零出資”，打通了物流瓶頸。“一區三園”市場化改革經驗獲湖南省專題推介，衡東經濟開發區被評為湖南省先進園區，并獲得2025年湖南省政府推動高質量發展大抓落實督查激勵表彰。

攻堅百億級產業集群。在“十四五”期間，衡東通過“一金一藥兩材三特”七大主導產業鏈布局，構建了以泵業智造為核心、綠色化工與新能源為兩翼的先進制造業體系。其中，泵業制造產業集群成功入選湖南省中小企業特色產業集群，目標是到2026年集聚企業超50家，產值突破百億元。綠色鹽堿產業基地項目總投資101.9億元，是湖南2024年、2025年十大產業項目之一，其子項目熱電聯產預計2026年底建成投產。總投資24.8億元的湘投國際（衡東）燃氣發電項目，是湖南第一個重型燃機調峰發電項目，目前兩臺機組已正式投產發電，預計年發電量超過19.6億千瓦時，年產值超10億元。這些重點項目的快速推進，直接拉動了衡東的經濟發展。2024年，衡東全年實施重點項目83個，完成投資121.6億元，為年度任務的114%。2025年，該縣計劃實施重點建設項目79個，總投資321.78億元，年度計劃投資107.98億元，完成年度投資109.08億元，完成率達101.2%。

“鏈式服務”賦能企業倍增。衡東實施“鏈長牽頭、鏈主帶動、專班跟進”機制，開展“原地倍增”專項行動。2025年，七大產業鏈實現產值同比增長10.38%。

由于整體思路改變，全縣規模工業增速近3年穩步攀升，保持年均增速9%以上，高于全市近2個百分點。“十四五”期間，工業固定資產投資年均增長達15.9%，工業產值突破230億元大關，工業“壓艙石”作用愈發凸顯。科創指標也穩中提升，完成科技型中小企業入庫223家、企業上云1218家，兩項指標均排名衡陽第一。

鄉村煥新之變：從“局部美”到“全域和”

抓鐵有痕，踏石留印。

衡東鄉村振興圖景，并非千村一面，而是各村依其稟賦，走出特色之路，共同匯聚成從“局部美”邁向“全域和”的生動實踐。

衡東尊重鄉村發展規律，鼓勵探索多樣化路徑。新塘鎮潭泊村以文明鄉風引領全面發展，創新建立“一核五會”治理體系，通過片—組—鄰“三長制”將服務精準送達農戶。同時，潭泊村打造5個主題“創客”示范基地，讓135名村民實現“家門口”就業，人均年增收超2萬元。該村也從尋常村落蝶變為“全國文明村鎮”。

與之相映成趣的，是霞流鎮李花村的專業化產業道路。該村將“支部建在禽蛋產業鏈上”，創新“黨總支+合作社+村民”的“村社合一”模式，讓村民以“主人翁”身份入股參與，共享發展紅利。此模式不僅使村集體經濟年收入達1300余萬元，榮獲“全國鄉村特色產業億元村”等稱號，其經驗更于2025年作為典型案例被全國推介。

“十四五”期間，衡東以黨建為引領，系統推進組織、產業、治理、生態等“四輪驅動”，激活內生動力。

組織強基，筑牢戰斗堡壘。衡東實施“頭雁培育”計劃，儲備村級后備力量439名，在衡陽率先出臺村級減負20條，清理冗余掛牌，為基層注入活力。

產業聯建，發展特色經濟。衡東創新“黨建聯建、產業聯片、鄉村聯興”模式。三樟鎮聚焦黃貢椒打造全產業鏈，帶動萬余人增收，成功創建國家農業產業強鎮。

綠色循環，踐行生態理念。作為全國綠色種養循環農業試點縣，衡東創新培育8家第三方服務組織，專業處理畜禽糞污，實現糞肥還田40.92萬畝，累計節本增收4407萬元。

與此同時，衡東始終將民生福祉作為發展的落腳點，推動振興成果普惠于民。

深入實施農村人居環境整治，全縣生活垃圾實現定點清運率、無害化處理率均達100%，成功打造省、市級美麗鄉村示范村11個，鄉村面貌煥然一新。“十四五”期間，衡東民生支出占比穩定在80%以上。完成國省干線及農村公路建設與安防工程，實施農村危房改造1691戶，水利建設年均投資強度達到“十三五”期間的4.6倍，發展根基更加牢固。教育方面，衡東累計投入超5.2億元改善鄉鎮中小學辦學條件，中、高考成績穩居全市農村縣市前列。醫療方面，衡東成功創建“全國基層中醫藥工作示范縣”，縣鄉村三級醫保經辦服務體系全面建成，231個行政村衛生室實現普通門診報銷全覆蓋。衡東縣中醫醫院和縣婦幼保健院“兩院一址”順利搬遷，就醫條件大幅提升。全體居民人均可支配收入較“十三五”末增長37%，城鄉居民收入比優化至1.51。

從潭泊村的文明新風到李花村的產業碩果，從三樟鎮的椒香萬里到全縣域的綠水青山，衡東以“四輪驅動”的系統謀劃與久久為功的堅實行動，正將一個個“局部美”的盆景，連綿成“村強、民富、景美、人和”的“全域和”風景。這些鄉村蝶變，不僅改變了鄉村的面貌，更溫暖了百姓的心田，繪就出一幅兼具發展力度與民生溫度的新時代鄉村富春山居圖。

土菜文旅之變：從“一道菜”到“一座城”

日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。

如果說工業是衡東發展的硬脊梁，那么土菜就是其最柔軟、最具辨識度的“文化名片”。作為“中國土菜名縣”和“中國廚師之鄉”，衡東以跳出“就餐飲做餐飲”的傳統思維，推動土菜產業與城市發展、文化旅游深度融合，正將一張“舌尖名片”，鍛造成一座城市的主題IP。

規劃引領，繪就“土菜名城”藍圖。衡東高標準編制《衡東土菜名城概念性規劃》，按“一心、一園、一軸、一江兩岸”進行空間布局，規劃總面積1114公頃，旨在建設一二三產融合發展的美食文旅目的地，形成從零星分布邁向全域統籌的產業發展格局。

集群發展，夯實產業根基。衡東全力補齊種植養殖、加工、冷鏈物流短板，尤其注重以15道經典菜與57道康養菜為風味標桿與市場導向，大力挖掘民間寶藏菜單，以此反向引導農產品朝特色化、規模化種養發展，從源頭打造優質農產品供應基地。同時，推動黃貢椒、茶油、米酒三件寶提質升級，并引進龍頭企業完善冷鏈倉儲。如今，土菜產業年產值突破70億元，帶動從業人員約13萬人，形成了從田間到餐桌的完整產業鏈。

品牌拓展，推動“出湘出圈”。衡東按“特色店、示范店、旗艦店”分層打造對外模板，“狀元人家”等品牌成功進駐湖南省長沙市及湖南省級機關食堂。品牌擴張的背后，是堅實的標準化支撐。衡東從土菜制作、安全質量、行業服務三大關鍵環節著手，系統推進品牌的標準化、規范化與連鎖化發展，為“出湘出圈”提供了可復制的品質保障。通過參與全國大賽、高端展會，以及在高速服務區布設專柜等組合拳，持續提升品牌全國知名度，并在多項全國廚藝大賽中斬獲金廚、金獎等榮譽，以實力擦亮招牌。

文旅融合，打造沉浸式體驗。衡東不斷創新“土菜+文旅”模式，讓美食不止于味蕾。在楓仙嶺生態莊園，“衡東茶擔子”非遺美食與大廚現場展演相結合，打造“可嘗、可玩、可學”的沉浸場景。從紅色熱土到綠水青山，衡東以創新思維串聯全域資源，成功創建一批省級旅游度假區、3A級景區、工業旅游示范點及星級民宿，榮桓圖書館亦屢獲國家級榮譽。

業態創新，激發消費新活力。衡東多元新業態為“土菜文旅”注入澎湃動力。大布留星航空營地通過熱氣球、煙花秀、音樂派對等項目，打造“空中+地面”立體體驗，并創新推出婚禮定制、藝術聚會等團體服務，成為文旅消費新熱點。這種“美食+場景+體驗”的模式，有效撬動了消費市場。

“十四五”期間，衡東旅游數據亮眼，累計接待游客超2360萬人次，實現旅游綜合收入220億元，年均增長率均超15%。目前，衡東土菜已輻射全國1200余家餐飲門店，年營業收入突破30億元。經濟社會“向穩、向好、向暖”的發展，促進了旅游收入大幅增加。

回顧“十四五”征程，衡東的變革與創新，核心在于以思想解放推動制度創新，以市場邏輯激活產業動能，以系統思維重塑發展格局。從“企業家接待日”的貼心服務到“一區三園”的放手賦能，從鄉村振興的“四輪驅動”到“土菜名城”的宏闊構想，每一步都彰顯了主動求變、精準施策的智慧與勇氣。

5年來，衡東之“變”顯而易見：經濟總量變大了，產業能級變高了，鄉村面貌變靚了，民生底色變暖了，發展環境更優了。但衡東之“不變”同樣清晰：不變的是“一張藍圖繪到底”的戰略定力，是“以人民為中心”的價值追求，是“敢為人先”的奮進姿態。面向未來，這座流淌著創新基因的“中國土菜名縣”“中國廚師之鄉”，正以其獨特的實踐，為縣域經濟高質量發展書寫生動的“衡東答卷”！

（本版圖片由衡東縣委宣傳部提供）