全國人大代表謝子龍：盡快出臺《藥師法》，筑牢用藥安全防線

南方財經全國兩會報道組記者季媛媛

“十五五”規劃作出“加快建設健康中國”的重大決策部署，如何在“十五五”時期進一步優化健康服務供給、持續增強人民群眾的健康獲得感，成為社會各界廣泛關注的熱點。

2026年全國兩會，全國人大代表、民建湖南省委會副主委、老百姓大藥房董事長、總裁謝子龍繼續聚焦健康產業發展、群眾醫藥可及，提交多項議案及建議，重點包括呼吁盡快出臺《藥師法》，構建醫療服務高質量發展新格局；調整藥品陳列“四分開”，滿足消費者綜合性健康服務需求，助力加快建設健康中國。

用藥安全體系建設是“健康中國”不可或缺的重要組成部分。作為合理用藥的貫徹者、實施者和監督者，藥師是守護公眾用藥安全的重要屏障。但長期以來，我國缺乏專門法律對藥師這一群體的法律地位、責任權利、準入資格和執業行為等進行明確規范，導致我國藥師管理、藥事價值未能得到充分重視。而對照國際，絕大多數發達國家均通過立法，明確藥（劑）師的責、權、利。

多年來，謝子龍一直關注藥師立法，為此奔與呼。“2013年兩會我提出《盡快出臺<執業藥師法>議案》，近年來《藥師法》已經多輪研究論證，現在出臺的時機已成熟。”據了解，2023年，全國人大公布《十四屆全國人大常委會立法規劃》，將《藥師法》列為第一類項目。2025年至2026年初，中國藥師協會聯合多家單位連續舉辦多場藥師法立法促進研討會和促進活動，圍繞藥師法起草和推進工作展開深入研討。

國家藥品監督管理局執業藥師資格認證中心數據顯示，截至2026年1月底，全國累計在注冊有效期內的執業藥師83.58萬人，平均每萬人口擁有執業藥師增至5.9人。“藥師數量在增長，立法更要跟上，才能更有效地保障這個群體充分發揮專業價值。”謝子龍表示。

為此，今年謝子龍再次提出盡快出臺《藥師法》的議案，建議建立國家統一的藥師管理體系，打破職稱藥師與執業藥師“雙軌制”壁壘，盤活資源；強化并規范藥師的培訓考核與繼續教育，持續提升藥師專業素養和藥事服務能力；明確藥師實施藥學服務的標準，加強執業監管，同時明確藥師合理處方權，引導“互聯網+藥事服務”模式良性發展，推動藥學教育體制優化。

2026年1月，商務部等九部門聯合印發《關于促進藥品零售行業高質量發展的意見》，明確提出推動零售藥店從傳統“藥品銷售終端”向“健康服務樞紐”轉型，打造更好服務人民醫藥健康需求的“健康驛站”。

謝子龍表示：“國家政策方向明確，但零售藥店藥品陳列‘四分開’原則，已不符合當前行業轉型發展。”

根據現行《藥品經營質量管理規范》，零售藥店藥品陳列“四分開”原則要求“藥品與非藥品分開”“外用藥與其他藥品分開”，這種剛性的陳列分隔與顧客“按病癥或健康需求選購”的真實消費習慣不匹配，降低了購藥便利性。

“‘四分開’初衷是確保用藥安全和防止混淆，但從國際經驗來看，如美國、英國、日本藥品零售監管體系已形成‘高風險藥品嚴格管控，一般健康產品靈活組合’的成熟模式，一方面通過嚴控高風險品種及處方藥，守住紅線、確保用藥安全，另一方面通過關聯陳列，有效推動藥店向健康服務轉型、實現可持續增長。”謝子龍介紹，“同時，圍繞特定疾病或健康需求進行關聯陳列（如針對高血脂，將降脂藥、魚油保健食品與血脂儀集中展示），能夠為顧客提供更完整、科學的選擇，有效減少藥物依賴與濫用。”

結合國內外及行業發展實際、消費者真實需求，謝子龍建議藥品陳列科學創新，建議國家藥監局允許各省市在依法依規前提下自愿開展試點：允許非處方藥與非藥商品自由組合陳列；允許外用非處方藥和內服非處方藥自由組合陳列；處方藥、專管藥品、中藥飲片、拆零藥品與其他藥品分開專區陳列。通過實施精準的風險分級與科學的關聯陳列，更便捷地滿足群眾一站式健康服務需求，提升群眾健康消費的便利性與體驗感，釋放藥店的健康服務潛能，更好地發揮“健康驛站”的作用。

作為藥品零售行業的全國人大代表，謝子龍表示：“‘十五五’已開局，新的五年是我國健康事業全面發力、邁向高質量發展的戰略攻堅期。老百姓大藥房始終深耕健康產業，持續夯實專業、創新暖心服務，為全方位全周期保障人民健康、加速推進健康中國建設貢獻積極力量。”