全國政協委員丁列明：建議加強醫保基金供給

南方財經全國兩會報道組 朱藝藝

“過去一年，我參與海南、上海、江蘇等多地的生物醫藥產業專題調研，走訪了高校、科研院所和相關企業，深入了解生物醫藥產業發展的共性問題和挑戰”，全國政協委員、貝達藥業董事長丁列明近日接受南方財經全國兩會報道組采訪表示。

基于對產業一線的調研和實踐，2026年全國兩會，丁列明將重點圍繞創新藥源頭創新、優化創新藥市場準入與醫保支付保障、生物醫藥投融資體系建設等話題，為生物醫藥產業的高質量發展建言獻策。

建議加強醫保基金供給

生物醫藥產業是關系國計民生的戰略性新興產業。

作為中國醫藥領域最大購買方，醫保基金“十四五”期間保持年均10%左右的較高增速，累計支出約13萬億元，為創新提供了穩定的資金來源。醫保藥品目錄連續8年常態化動態調整，累計將949種藥品新增納入，其中創新藥近200種，新版目錄調整新增的114種藥品里1類創新藥有50種，占到了44%，在更大力度上支持醫藥創新。

在此基礎上，如何優化創新藥市場準入與醫保支付保障，備受市場關注。

對此，丁列明建議，進一步加強醫保基金對創新產品的戰略購買。建議在“保基本”基礎上盡力而為，適度再擴大醫保基金創新藥覆蓋面，把更多符合條件的新藥、好藥、救命藥納入支付范圍，讓醫保基金更好地發揮杠桿作用。特別是要加快建立罕見病用藥、兒童用藥“專項通道”，即上市即談判，提升可及性，及時以適宜價格納入醫保，讓群眾更快用上臨床價值高的創新藥、救命藥，降低大病醫療負擔。

同時，針對創新藥在市場應用的“最后一公里”難題，丁列明建議，持續優化醫保目錄談判機制。建議在談判中綜合考慮多維度因素，科學統籌確定醫保支付標準，保障合理價格與創新回報，探索預留一定的自主定價時間窗，穩定市場預期。優化續約規則，對連續2個協議期銷量達標且臨床效果顯著、價格合理的創新藥，簡化期滿續約及新增適應癥續約流程，不再強制要求降價，并適當延長談判有效周期。發揮好中國藥品價格登記系統功能，助力中國創新藥“走出去”。

此外，丁列明建議，不斷提升基金運行管理水平。建議適度提高居民醫保財政補助標準，對靈活就業人員實行差異化繳費政策，允許按收入水平自主選擇繳費檔次，并給予稅收優惠。強化與商保協同聯動，支持銜接互補、差異化發展，積極促進商保創新藥落地。

建議健全生物醫藥投融資體系

“生物醫藥研發周期長、風險高，許多企業往往在最需要資金的早期研究階段，因為尚未盈利而很難獲得資本青睞”，丁列明告訴南方財經全國兩會報道組，在產業一線的調研中，他發現資金成為制約不少創新藥企發展的挑戰之一。從行業情況看，成功研發新藥，業界普遍要花費10年時間、投入10億美元，成功率不到10%。

目前，我國生物醫藥產業創新水平正持續提升，2025年，國內批準上市創新藥76個，對外授權交易總額超1300億美元，均創歷史新高，展現出強勁活力。

在此背景下，健全符合中國生物醫藥產業特點的投融資體系，尤為重要。

對此，丁列明建議，政府資本、社會資本進一步加強與產業投資基金的合作，共同支持創新藥研發、支持生物醫藥產業發展。加快拓寬上市渠道，支持產業基金投資的生物醫藥領域未盈利企業在科創板上市。加快出臺差異化政策支持醫藥上市企業收并購，簡化審核流程，縮短審核周期，開通優質標的“綠色通道”，推動未盈利企業的優質項目通過并購加快轉化落地等。

同時，鼓勵國資牽頭大力發展S基金（即私募股權二級市場基金）。他建議，聚焦區域性股權市場這個S基金交易的關鍵平臺，支持地方創新開展私募股權創投基金份額轉讓試點，充分發揮區域性股權市場“培育+融資+交易”的核心功能，進一步激發生物醫藥創投基金活力與市場活躍度。

為吸引“耐心”資本向醫藥創新領域集聚，丁列明還建議，大力鼓勵政府引導基金、國有資本設立10~15年的醫藥創新長期專項基金，并約定早期項目投資占比，通過給予稅收減免、財政補貼等激勵，降低長期持有風險，鼓勵投“早”投“小”，引導基金契合產業創新規律，助力生物醫藥產業高質量發展。