全國人大代表張學武：建議5年內將農民養老金逐步提升到每月1000元

2026年3月4日，在全國兩會召開之際，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司（002847.SZ）董事長張學武建議，“通過國資收益合理償還農民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩定資金來源”等方式，從2026年到2030年，逐步將中國農民的養老金，提高至每人月均1000元的水平。

中國農民保障水平偏低 區域差異顯著

張學武表示，新中國成立以來，農民通過交公糧、出工投勞等方式為國家工業化積累做出了不可磨滅的貢獻。當前中國農民養老金水平處于相對的低位，提升農民養老金，既是保障億萬農村老人晚年生活的民生工程，也是維護社會公平正義、推進鄉村振興戰略落地的關鍵舉措。

現存的問題包括，其一，中國農民的保障水平偏低。中央城鄉居民基礎養老金標準雖然經過了7次上調，2025年仍然只有143元/月/人；同時，2025年，全國城鄉居民的月均養老金也僅為287元，遠低于城鎮職工養老保險月均3498元的待遇水平，多數農業大省基礎養老金標準維持在每月100—150元，僅能覆蓋基礎糧油支出，難以滿足農村老人基本生活需求。

其二，區域失衡嚴重。東西部地區基礎養老金標準差距達6.2倍，上海基礎養老金每月高達1555元，而甘肅僅為249元，區域養老保障能力差異顯著。

其三，資金供給可持續性不足。2023年社保基金投資收益實際收益率為3.1%，低于7.3%的歷史均值，云南、黑龍江等省份已出現基金收不抵支的情況。

借鑒國際成熟經驗 “國資兜底、高齡差異化補貼”

張學武介紹，看國外的成熟經驗，如德國，將農民納入統一養老保險體系，按“農業經營者”與“農業從業者”分類設定繳費標準及待遇水平，對從事農業生產滿15年的農民，退休后待遇不低于城鎮職工養老金的60%，當前德國農村老人月均養老金折合人民幣達到了約1.2萬元。德國的養老金資金供給，是采取了養老保險稅和國企利潤劃轉的方式，進行雙重支撐。其“分類施策、國資兜底、動態適配”的經驗，值得中國參考借鑒。

在韓國，對農村老人實施基礎養老金制度，為65歲以上、符合收入標準的農村群體發放折合人民幣每月3000—5000元的養老金，其資金主要來源于煙草稅、遺產稅等專項稅收（占比40%）及國有資本收益。同時，韓國也對80歲以上高齡、獨居農民額外加發20%—50%補貼。

張學武認為，韓國的專項稅定向賦能、高齡差異化補貼的模式，也可為中國農民養老金提升方案提供直接借鑒。

張學武建議，中國可以借鑒這些國際的成熟經驗，“通過國資收益合理償還農民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩定資金來源，分階段提升與精細化調節的方式兼顧了政策可行性與社會公平性。”

從土地、煙草、互聯網、金融等行業提取資金 實現1000元目標

張學武認為，中國應該“制定五年階梯提升計劃”。

具體而言：2026—2027年，將全國城鄉居民基礎養老金（農民群體）統一提高至每月400元，中央財政承擔80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，實行中央與地方6:4的支出分擔機制，鼓勵東部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出從專項稅中列支；2030年，實現農民月均養老金1000元的目標，對經濟薄弱省份維持中央70%的補助比例。

同時，推行全國統一高齡補貼。對75歲以下農村老人每月加發50元、85歲以上每月加發150元，補貼資金從專項稅中列支，精準保障高齡農村老人生活。

在具體的資金籌措方面，張學武還給出了詳細的“路線圖”。

一是明確劃轉標準與時間節點。2026年底前，對能源、金融、煙草等領域未足額劃轉國有股權的國有企業，按7%比例追加劃轉至社保基金，預計新增劃轉國有資本規模達6萬億元；2027年起，新增國有企業按8%比例同步劃轉國有股權。按4.5%的年均分紅率測算，年均可新增收益270億元，定向用于農民養老金提升。

二是建立優先劃轉制度。明確國有企業年度分紅收益中不低于30%定向注入農村養老基金，對年度分紅超500億元的中央企業，超額部分按50%劃轉，2026年開展試點，2028年全面推開。

三是強化風險管控。設定7%的基金目標收益線，收益率低于目標時由中央財政托底補足3%的最低收益，高于目標時提取20%建立風險準備金；由全國社保基金理事會實行市場化運營。

張學武還建議，從2026年起，全國統一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農村養老專項稅源；對互聯網、金融行業按營業收入征收1%的臨時性養老補充稅（有效期五年）。對土地財政依賴度超40%的省份，中央財政補足其專項稅缺口的50%。并且，由財政部設立“全國農村養老專項賬戶”，實行“收支兩條線”管理，專項稅收入100%用于農民基礎養老金提升，嚴禁截留、挪用資金。此外，每兩年，再由國家發展改革委、財政部聯合評估稅源穩定性，2028年起將國有資源有償使用收入、生態補償收入的10%納入專項稅范圍，匹配養老金逐步提升的資金需求。

（作者 李微敖）

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李微敖

經濟觀察報首席記者 2003年從業迄今，近年來專注于涉及公共利益的，經濟、法治、環境、健康類新聞題材的調查報道。