安徽省靈璧石協(xié)會實踐探索與經(jīng)驗啟示

黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會深度參與物業(yè)管理 精準(zhǔn)破解基層社會治理難題

基層治理是國家治理的基石，物業(yè)管理連著千家萬戶、關(guān)乎民生福祉，是新時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要橋梁紐帶。當(dāng)前，傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)模式短板凸顯、治理效能不高，已成為基層社會治理領(lǐng)域的突出痛點難點。行業(yè)協(xié)會商會作為銜接政府、市場、社會的重要載體，具備公益性、靈活性、貼近基層、聯(lián)動廣泛的獨特優(yōu)勢，是創(chuàng)新基層治理、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)、化解矛盾糾紛不可或缺的重要力量。

自2026年1月1日全面承接宿州石城物業(yè)管理工作以來，安徽省靈璧石協(xié)會始終堅持以黨建為引領(lǐng)，深入踐行新時代黨的群眾路線，組建以黨員為骨干的專業(yè)物業(yè)服務(wù)團隊和志愿服務(wù)先鋒隊，在治理實踐中緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾。堅持守正創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)、真抓實干，全面推動民主監(jiān)督、民主管理、民主自治落地見效，經(jīng)過數(shù)月攻堅整治、精細(xì)服務(wù)，宿州石城市場重?zé)ㄅ畈鷻C，業(yè)主商戶生活品質(zhì)與滿意度大幅提升，成功打造出黨建引領(lǐng)下行業(yè)協(xié)會參與物業(yè)管理、破解基層社會治理難題的可復(fù)制、可借鑒、可推廣的宿州樣板。

治理賦能：社會組織成為基層治理核心生力軍

基層社會治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的民生工程，治理賦能是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵。當(dāng)前，基層治理普遍面臨主體單一、力量分散、效能不足等現(xiàn)實困境：市場物業(yè)企業(yè)以盈利為導(dǎo)向，往往趨利避害、重收益輕服務(wù);基層行政部門事務(wù)繁雜、力量有限，難以覆蓋治理細(xì)微末梢。而行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，兼具公益性、創(chuàng)新性、靈活性與基層扎根性，天然具備銜接政府、鏈接市場、服務(wù)群眾的獨特優(yōu)勢，成為破解基層治理堵點、補齊治理短板的關(guān)鍵力量。安徽省靈璧石協(xié)會依托深耕宿州石城十余年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢，全面承接石城物業(yè)管理服務(wù)，正是社會組織賦能基層治理的生動實踐與鮮活例證。

宿州石城之困：治理空心化引發(fā)的系統(tǒng)性治理危機

宿州“天下第一石城”始建于2007年，曾是全國靈璧石產(chǎn)業(yè)核心集散地、宿州市標(biāo)志性文化名片。歷經(jīng)15年運行發(fā)展，市場設(shè)施老化、管理失序、矛盾疊加等問題集中爆發(fā)，逐步陷入“治理空心化”困境，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障：

硬件設(shè)施失修，安全隱患突出：市場道路破損嚴(yán)重、場館建筑陳舊老化、消防設(shè)施長期癱瘓失靈，部分消防栓持續(xù)漏水、電梯故障頻發(fā)，直接威脅業(yè)主、商戶生命財產(chǎn)安全。

運營秩序混亂，公共空間侵占：社會車輛無序停放、公共區(qū)域被商戶違規(guī)圈占，十年間先后更換5家物業(yè)公司均未能根治頑疾。車輛亂停導(dǎo)致消防通道常年堵塞，應(yīng)急救援通道形同虛設(shè)，重大安全風(fēng)險高懸。

生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，民生影響突出：石城2號樓與3號樓之間長期存在違規(guī)刷洗毛石行為，不僅占用公共通道、嚴(yán)重影響消防安全，產(chǎn)生的大量粉塵直接干擾周邊業(yè)主和商戶的正常生產(chǎn)生活，成為多年懸而未決的治理頑疾。

矛盾糾紛尖銳，營商環(huán)境惡化：6、7號樓業(yè)主與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾積怨深重，2025年群體性上訪事件多達十余次;受市場管理混亂、環(huán)境不佳影響，商戶經(jīng)營持續(xù)虧損、信心不足，一些業(yè)主、商戶長期拒不繳納物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)運營經(jīng)費不足、服務(wù)保障能力持續(xù)弱化，業(yè)主對物業(yè)服務(wù)強烈不滿，上訪訴求集中頻發(fā)。

面對重重困境，行政力量難以深耕細(xì)作，市場物業(yè)唯利是圖避重就輕，宿州石城陷入“治理真空”，營商環(huán)境持續(xù)惡化與居民生活質(zhì)量不斷下降形成惡性循環(huán)，成為基層治理的“硬骨頭”。

破局突圍：靈璧石協(xié)會賦能基層治理的三大核心優(yōu)勢

2026年1月1日，在宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局牽頭指導(dǎo)下，安徽省靈璧石協(xié)會注冊成立安徽省磬石物業(yè)管理有限公司，全權(quán)承接宿州石城運營管理工作。協(xié)會牢牢把握“黨建引領(lǐng)、依法管理、民主集中”工作總綱，短短數(shù)月實現(xiàn)市場治理提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的雙重突破，其核心在于充分發(fā)揮社會組織三大獨特優(yōu)勢：

機制創(chuàng)新：靈活破題，精準(zhǔn)填補治理空白

社會組織擺脫行政流程束縛與市場逐利邏輯，能夠快速響應(yīng)基層需求、直擊治理痛點。針對宿州石城“車輛亂停、奇石亂擺、環(huán)境臟亂”以及2號樓、3號樓之間長期違規(guī)刷洗毛石等多年頑疾，協(xié)會第一時間下達整改通知，督促相關(guān)商戶立即停止違規(guī)作業(yè)、清理現(xiàn)場、消除安全隱患與粉塵污染，多年治理難題得到徹底解決。同時創(chuàng)新引入智慧化管理手段，規(guī)劃建設(shè)智慧停車系統(tǒng)與新能源充電設(shè)施，以科技賦能破解空間管理難題。智慧系統(tǒng)投用后，車輛進出效率提升60%，消防通道違?，F(xiàn)象下降50%，廣場道路損毀問題得到根本性遏制。協(xié)會牽頭成立“石城營商環(huán)境志愿服務(wù)隊”，發(fā)動商戶主動參與公共區(qū)域整治，將長期無人管理的衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)，打造成為群眾共治、環(huán)境整潔的示范區(qū)域，市場面貌實現(xiàn)煥然一新。

扎根基層：貼近群眾，全面激活治理內(nèi)生動力

基層治理“最后一公里”的堵點難點，正是社會組織的服務(wù)主戰(zhàn)場。協(xié)會堅持開門納諫，通過業(yè)主面對面座談會、線上線下民意收集、黨員入戶走訪等形式，全方位傾聽業(yè)主訴求，梳理形成10余項民生痛點整改清單，逐項銷號落實。針對居民反映的夜間照明不足問題，第一時間完成路燈加裝改造，保障群眾出行安全;組建物業(yè)工作專班，黨員骨干帶頭上門溝通調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。針對6、7號樓歷史遺留矛盾、個別業(yè)主商戶拒繳物業(yè)費等突出問題，協(xié)會服務(wù)至上贏得業(yè)主信任，實現(xiàn)群體性上訪事件清零，物業(yè)費收繳率達90%以上，徹底扭轉(zhuǎn)物業(yè)與業(yè)主對立關(guān)系，構(gòu)建起共建共治共享的和諧氛圍。

公益惠民：降本增效，構(gòu)建可持續(xù)治理模式

協(xié)會堅守公益屬性，摒棄市場物業(yè)盈利導(dǎo)向，從根源上避免“高價服務(wù)、低效管理”的行業(yè)通病。通過發(fā)動業(yè)主自治、整合協(xié)會會員資源、優(yōu)化管理流程，走出“先賦能組織、再賦能基層”的低成本高效能治理路徑。數(shù)據(jù)顯示，協(xié)會接管后，宿州石城商戶虧損率下降40%，居民滿意度攀升至90%，整體治理成本較市場化物業(yè)公司降低30%。同時，協(xié)會主動牽頭組織商戶開展聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)推介等活動，有效引流增收、提振經(jīng)營信心，實現(xiàn)治理效能與經(jīng)營效益雙提升。

實踐印證：社會組織是基層治理現(xiàn)代化的必然選擇

安徽省靈璧石協(xié)會的成功實踐，充分印證了社會組織在基層社會治理中不可替代的三大核心價值：

一是剛性任務(wù)的承接者：行政力量顧不上、市場主體干不了、不愿干的基層瑣事、難事、基礎(chǔ)事，社會組織憑借使命擔(dān)當(dāng)無條件落地落實，有效填補治理斷層。

二是群眾工作的樞紐者：依托民主集中制與業(yè)主自治機制，讓群眾從治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者、主力軍”，徹底破解基層干部單打獨斗的治理困局。

三是經(jīng)濟高效的賦能者：無需過度依賴行政撥款與市場高成本服務(wù)，以社會組織為紐帶整合資源，實現(xiàn)治理成本最低化、服務(wù)效能最大化、可持續(xù)發(fā)展最優(yōu)化。

以社會組織為支點 撬動基層治理現(xiàn)代化新征程

基層治理永無止境，治理提質(zhì)升級需要專業(yè)力量持續(xù)賦能。安徽省靈璧石協(xié)會的實踐充分證明，社會組織不僅是社會服務(wù)的供給者，更是治理創(chuàng)新的開拓者、治理短板的填補者、治理動能的激活者。重視社會組織，就是夯實基層治理根基;推動社會組織賦能，就是推進基層治理現(xiàn)代化。

下一步，需進一步明晰社會組織在基層治理中的法定地位與功能定位，健全完善“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代治理生態(tài)，培育更多像安徽省靈璧石協(xié)會一樣的基層治理生力軍，為新時代基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的強勁動能。實踐已然證明，治理賦能，離不開社會組織的深度參與——這既是基層治理的理論邏輯，更是被實踐檢驗的必然答案。(項五九)