政府工作報告中的科技創新與科技金融

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開，國務院總理李強作2026年政府工作報告。我們梳理了與科技創新與科技金融相關的內容，具體如下：

01

2025年回顧

• 新質生產力穩步發展，科技創新成果豐碩，人工智能、生物醫藥、機器人、量子科技等研發應用走在世界前列，芯片自主研發有了新突破，天問二號開啟 “ 追星 ” 之旅，北斗規模應用全面拓展，國產大模型引領全球開源生態。

• 全社會研發經費投入強度達到2.8%，技術合同成交額增長10.8%。

• 持續推進制造業數字化轉型和 “ 人工智能 +” 行動，行業應用加快落地，新型智能終端不斷涌現。

• 數據要素潛力加快釋放，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重提高到 10.5% 以上。

• 設立新型政策性金融工具補充重點項目資本金，設備購置投資增長 11.8% 。

02

“十五五”主要目標和任務

• 創新驅動方面，提出全社會研發經費投入年均增長 7% 以上，與 “ 十四五 ” 規劃目標保持一致，確保研發投入力度不減。

• 強調科技創新的引領作用，著眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 12.5% 。

• 規劃 6 方面 109 項重大工程，其中 28 項引領新質生產力發展的工程聚焦產業基礎能力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升，通過政府投資帶動社會力量參與。

03

2026發展要求和政策取向

• 實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，因地制宜發展新質生產力。

• 繼續實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按 4% 左右安排，赤字規模 5.89 萬億元、比上年增加 2300 億元；擬發行超長期特別國債 1.3 萬億元，持續支持 “ 兩重 ” 建設、 “ 兩新 ” 工作等；擬發行特別國債 3000 億元，支持國有大型商業銀行補充資本；擬安排地方政府專項債券 4.4 萬億元，重點支持建設重大項目等。

• 繼續實施適度寬松的貨幣政策，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕；暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施， 引導金融機構加力支持科技創新 、中小微企業等重點領域。

04

2026工作任務

• 安排 2000 億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新，推行普惠性 “ 上云用數賦智 ” 服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持。

• 實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業；建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、 6G 等未來產業。

• 高效用好國家創業投資引導基金，大力發展創業投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創企業加快成長為科技領軍企業。

• 深化拓展 “ 人工智能 +” ，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式；支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮；實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展；加快發展衛星互聯網；打造 “5G+ 工業互聯網 ” 升級版，深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集；完善人工智能治理。

• 發揮新型舉國體制優勢，全鏈條推進關鍵核心技術攻關，組織實施好重大科技項目，強化戰略前沿領域布局，產出更多原創性成果；繼續提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持；統籌國家戰略科技力量建設，深化科研院所改革，加強國家實驗室和重大科技任務、重大科技基礎設施統籌部署。

• 建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地；強化企業創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提高承擔國家重大科技項目比例；加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產權保護制度，加快重大科技成果高效轉化應用。

• 加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組 “ 綠色通道 ” 機制，以科技金融支持創新創造。

• 建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動；完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，分類推進高校改革，動態調整學科專業，啟動新一輪 “ 雙一流 ” 建設，建設國家交叉學科中心，加大拔尖創新人才自主培養力度。

• 持續深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權和創投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。

• 擬安排中央預算內投資 7550 億元，安排 8000 億元超長期特別國債資金用于 “ 兩重 ” 建設 ，分類提高中央投資補助標準；發行新型政策性金融工具 8000 億元，帶動更多社會資本參與投資。

• 落實促進民間投資的政策措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展，有效激發民間投資活力。

  -End-