全國(guó)人大代表周燕芳：建議構(gòu)建國(guó)家級(jí)智駕數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)及平臺(tái)

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳提出《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)新能源汽車保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)4397萬(wàn)輛，占汽車總量的12.01%；全年新注冊(cè)登記1293萬(wàn)輛，占新車登記量的49.38%。此外，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度賦能，汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷智能化的深刻變革，2025年L2（2級(jí)駕駛自動(dòng)化）級(jí)及以上智能駕駛滲透率超65%，預(yù)計(jì)2026年將達(dá)80%；高階輔助駕駛（如城區(qū)自動(dòng)導(dǎo)航駕駛）滲透率已超15%，2026年有望升至25%，駕駛模式將逐步從“人主導(dǎo)”向“系統(tǒng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型。

隨著新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和智能化水平的快速提升，車輛風(fēng)險(xiǎn)特征和保障需求正在發(fā)生深刻變化。相較傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、責(zé)任主體和保障邊界等方面均呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，給保險(xiǎn)產(chǎn)品、模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)新的課題。

周燕芳認(rèn)為，新能源車的風(fēng)險(xiǎn)特征與燃油車存在本質(zhì)差異，傳統(tǒng)保險(xiǎn)承保和理賠模式難以有效適配。具體而言，“三電”系統(tǒng)成為新能源車核心風(fēng)險(xiǎn)所在；新能源汽車制造工藝推高維修成本，保險(xiǎn)公司在定損和核價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)車企的依賴程度加深，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控手段受到制約；部分家用新能源汽車被用于網(wǎng)約車等營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，但投保時(shí)仍按家用車費(fèi)率承保，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率錯(cuò)配，定價(jià)未準(zhǔn)確反映使用強(qiáng)度、駕駛行為，加劇了車險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的品質(zhì)管控難度。

同時(shí)，智能駕駛技術(shù)的普及改變了事故責(zé)任邏輯，現(xiàn)行法律框架和保險(xiǎn)產(chǎn)品供給存在制度缺口。

隨著智能駕駛技術(shù)逐步普及，車輛控制權(quán)正從駕駛員轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和生產(chǎn)者。當(dāng)事故由算法缺陷、軟件故障或網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)時(shí)，責(zé)任主體不再局限于駕駛員，而是可能涉及整車制造企業(yè)、軟件供應(yīng)商、地圖服務(wù)商、云計(jì)算平臺(tái)等多個(gè)主體。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以駕駛員過(guò)錯(cuò)為核心的歸責(zé)原則，難以適用于系統(tǒng)主導(dǎo)駕駛的場(chǎng)景。

傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)中的第三者責(zé)任險(xiǎn)主要保障車外人員，車上人員則通過(guò)座位險(xiǎn)另行保障。但在智能駕駛模式下，由于系統(tǒng)接管了動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，駕駛員已從車輛的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩簟保?dāng)事故由系統(tǒng)失誤引發(fā)時(shí)，駕駛員本身也可能成為受害人，目前行業(yè)對(duì)此類情形下的保障規(guī)則尚不明確，需要研究是否將駕駛員納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，或通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等機(jī)制予以覆蓋。

此外，事故原因認(rèn)定日益依賴車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，但在事故調(diào)查、保險(xiǎn)理賠等場(chǎng)景下，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、調(diào)取、鑒定等尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，且還存在數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、企業(yè)配合度不一等問(wèn)題，直接影響事故責(zé)任劃分和保險(xiǎn)理賠效率。目前專門針對(duì)智能駕駛風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品尚處于探索階段，精算數(shù)據(jù)積累不足，保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上較為審慎，市場(chǎng)缺乏成熟的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，導(dǎo)致智能駕駛存在一定程度的保險(xiǎn)保障缺口。

周艷芳

針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，周燕芳提出了四點(diǎn)建議：

第一，構(gòu)建國(guó)家級(jí)智駕數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)及平臺(tái)。智能駕駛技術(shù)的快速發(fā)展使車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)成為事故認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和理賠處理的核心依據(jù)。為推動(dòng)新能源汽車保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力不斷提升，建議由金融監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各方，共同研制智能駕駛中國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)，并從源頭構(gòu)建國(guó)家級(jí)智駕與保險(xiǎn)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，通過(guò)打通汽車制造、保險(xiǎn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的信息壁壘，形成覆蓋車輛全生命周期的可信數(shù)據(jù)閉環(huán)。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、調(diào)取、鑒定等環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、使用權(quán)限和隱私保護(hù)要求。

第二，加快智能駕駛相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善。建議結(jié)合智能駕駛技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，重點(diǎn)明確L3（有條件自動(dòng)駕駛）級(jí)及以上智能駕駛模式下交通事故的責(zé)任主體認(rèn)定規(guī)則，建立與“人機(jī)共駕”相適應(yīng)的責(zé)任劃分框架。在責(zé)任主體方面，應(yīng)區(qū)分系統(tǒng)主導(dǎo)與駕駛員主導(dǎo)的不同情形，明確整車企業(yè)、軟件供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等各方在算法缺陷、軟件故障、網(wǎng)絡(luò)攻擊等場(chǎng)景下的責(zé)任邊界。在責(zé)任對(duì)象方面，應(yīng)研究將智能駕駛模式下因系統(tǒng)失誤受損的駕駛員納入保障范圍，完善現(xiàn)行第三者責(zé)任險(xiǎn)的適用規(guī)則。

第三，制定關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新能源汽車的技術(shù)革新對(duì)售后服務(wù)和保險(xiǎn)理賠提出了全新要求，建議協(xié)調(diào)行業(yè)力量，加快制定新能源汽車動(dòng)力電池等“三電”系統(tǒng)的維修技術(shù)規(guī)范、損傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)與舊件環(huán)保回收指引。在維修技術(shù)方面，應(yīng)針對(duì)電池、電機(jī)、電控的不同技術(shù)特點(diǎn)，明確維修工藝、設(shè)備配置和人員資質(zhì)要求，確保維修質(zhì)量和安全。在損傷鑒定方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)和核價(jià)依據(jù)，減少保險(xiǎn)公司與維修企業(yè)在理賠環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議，提高理賠效率和透明度。在環(huán)保回收方面，應(yīng)針對(duì)退役電池的檢測(cè)、梯次利用和拆解處置，制定全流程的環(huán)保指引和安全規(guī)范。同時(shí)，推動(dòng)建立與車輛智能化等級(jí)相匹配的安全評(píng)估框架，降低理賠糾紛，保障消費(fèi)者權(quán)益與用車安全。

第四，實(shí)施差異化產(chǎn)品創(chuàng)新及定價(jià)指引。新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)特征多樣，需要更加精細(xì)化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)機(jī)制。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，建議明確政策導(dǎo)向，盡快推進(jìn)智能駕駛、換電技術(shù)、車電分離等新興領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，為行業(yè)創(chuàng)新提供合規(guī)空間和制度預(yù)期。在定價(jià)機(jī)制方面，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的家用車輛豐富增值服務(wù)供給，探索基于駕駛行為的動(dòng)態(tài)定價(jià)模式。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的營(yíng)運(yùn)車輛，推動(dòng)建立與行駛里程、使用強(qiáng)度、電池健康度等指標(biāo)掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)保障覆蓋與風(fēng)險(xiǎn)水平的精準(zhǔn)匹配。

（作者 姜鑫）

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姜鑫

金融市場(chǎng)新聞中心資深記者，關(guān)注保險(xiǎn)行業(yè)、證券、新三板、上市公司相關(guān)領(lǐng)域，擅長(zhǎng)深度報(bào)道、人物報(bào)道。