事關疫苗接種！全國人大代表蔣凌峰：建議將疫苗信心納入生物安全預警體系

本文來源：時代周報 作者：周松清

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，要推動創新藥和醫療器械高質量發展，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥需求。

時代周報記者從智飛生物獲悉，2026年全國兩會期間，全國人大代表、智飛生物總裁蔣凌峰帶來了兩個建議，一個是《關于破解疫苗猶豫困境、筑牢民眾免疫屏障的建議》；另外一個是《關于支持成渝地區打造世界級創新藥產業集群的建議》。

來源：智飛生物

第一個建議從關注普通群眾對疫苗的態度上，由此而衍生出疫苗猶豫可能導致公共衛生負擔加重的問題并提出解決方案；第二個建議則更關注創新藥產業集群的發展，生物醫藥產業是全球科技競爭的前沿陣地，創新藥作為其核心與制高點，是衡量國家科技實力與創新能級的重要標尺。

破除疫苗猶豫困境，筑造民眾免疫屏障

所謂疫苗猶豫，是指抵觸或反對接種疫苗想法和行為的傾向，已被世界衛生組織列為全球十大健康威脅之一。蔣凌峰表示，我國疫苗猶豫現象呈現出復雜化、嚴峻化趨勢。

以肺炎疫苗為例，65歲以上老年患者侵襲性肺炎球菌病發病率是普通成人的4.6倍，病死率高達15%～20%，人均住院費用達3.5萬元。接種疫苗可有效降低肺炎球菌感染性疾病發病和死亡，但2022年全國≥60歲人群23價肺炎球菌疫苗估算接種率僅為3.23%。

這種“低接種率”與“高疾病負擔”并存的局面，不僅威脅個體健康，更對國家公共衛生體系、醫保財政乃至疫苗產業鏈的自主可控構成了深層挑戰。

對于出現疫苗猶豫的原因，蔣凌峰認為主要是社交媒體負面輿情動搖民眾信任，放大疫苗安全焦慮、認知偏差削弱接種意愿等綜合因素造成的。

疫苗猶豫不只是公眾健康素養問題，更是經濟問題和戰略安全問題。一方面，疫苗猶豫可能導致公共衛生負擔加重。另一方面，當公眾拒絕接種，疫苗企業受到影響經營承壓，研發難以為繼，沖擊產業發展與國家安全。

他舉例稱，流感疫苗重要的價值在于群體免疫，而這要求社會整體接種率需達到50%以上，但我國的流感疫苗接種率長期徘徊在3%左右，遠不足以形成免疫屏障。

對此，蔣凌峰建議從四大方面進行行動。

第一，將消除疫苗猶豫納入國家公共衛生安全體系，確立國家級行動目標，建議將流感疫苗、帶狀皰疹疫苗等重點非免疫規劃疫苗接種率納入“健康中國”行動的剛性考核指標。

第二，將疫苗信心納入生物安全預警體系，建議建立公眾疫苗信心常態化監測機制，定期開展全國性疫苗猶豫調查，將其作為生物安全風險的早期預警指標之一。

第三，規范自媒體疫苗信息傳播機制，建議國家網信辦、衛健委、中疾控等部門聯合建立涉疫苗信息內容生產與傳播的協同治理機制。

第四，強化政策扶持，穩定疫苗產業發展預期，鼓勵有條件的地區將HPV疫苗、帶狀皰疹疫苗、流感疫苗等非免疫規劃類疫苗納入地方財政補貼范圍或民生實事項目，在疫苗猶豫導致市場承壓的情況下，通過先研發后補助、設立國家重大研發專項等方式支持企業投入研發。

建議支持成渝地區打造世界級創新藥產業集群

蔣凌峰還建議，支持成渝地區打造世界級創新藥產業集群。在他看來，成渝地區已經具備多項優勢。

近年來成渝地區生物醫藥產業發展迅猛。依托四川大學、重慶大學、華西醫院等高水平科研院所，創新資源加速匯聚；成渝地區在抗體藥物、新型疫苗、高端化學藥及細胞治療等領域形成集聚態勢，涌現出一批創新型領軍企業。

截至2025年11月，重慶市共有42個創新藥進入臨床試驗階段，3款創新藥獲批上市，創新成果密集突破；成渝地區生物醫藥企業國際化進程顯著加快，2022年—2024年成都新藥出海授權交易額累計245億美元，占全國總量的20%，2025年，重慶智翔金泰多發性骨髓瘤的緯利妥米單抗注射液，達成超7億美元的全球授權合作，創下重慶生物醫藥產品出海新紀錄。

蔣凌峰坦言，對照世界級產業集群目標，以及與我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區相比，成渝地區仍面臨原始創新策源能力不足、高端要素集聚效率不高等問題，亟需國家層面給予系統性支持，將區域潛在優勢轉化為不可替代的全球競爭優勢。

立足成渝地區資源與產業基礎，為加快打造具有全球競爭力的世界級創新藥產業集群，蔣凌峰建議，加強創新藥全周期的政策支持與協同，聚焦創新藥“研發—上市—應用”全鏈條，構建系統完備的政策支撐體系，包括優化區域審評審批流程、提升批簽發能力、完善創新藥多層次醫療保障體系等。

同時，他建議提升創新藥產業鏈的協同發展水平，深化成渝兩地產業鏈上下游合作，鼓勵區域內創新藥企業與上游原材料供應商、中游CXO企業、下游醫藥流通企業建立長期穩定的合作關系；推動區域產業集群發展，集中力量布局生物醫藥產業強鏈、補鏈、延鏈項目；培育“專精特新”企業，支持中小企業聚焦細分領域。

此外，蔣凌峰還建議，需要強化生物醫藥人才、資金等高端要素集聚能力。精準化升級成渝地區高新技術企業的政策支持體系，聚焦人才、資金、國際資源等核心要素，持續增強區域創新生態的吸引力與承載力。他建議國家層面的人才計劃、基金項目向成渝兩地生物醫藥領域傾斜，支持引進和培育戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊。鼓勵國家產業投資基金、政策性金融機構設立專項或加大投入，引導社會資本設立專注于生物醫藥早期投資的創業投資基金和產業基金，為原創研發注入“耐心資本”。