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“目前我國60歲及以上老年人口達3.2億人,占全國總人口的23%。失智失能的老人、要養育殘障孩子的老人、失獨老人等特殊群體的人數也在增加。”今天(5日)下午,上海代表團舉行全體會議。上海市政協副秘書長,民盟上海市委專職副主委姚卓勻建議,要加快培育壯大老年人意定監護社會組織,讓他們可以從從容容、游刃有余地老去。
姚卓勻說,《民法典》實施以來,全國各地都在積極探索運用意定監護制度,為有需求的老年人提供法律養老服務保障。但在具體實踐中還有政策縫隙需要填補、需要細化。在調研中,姚卓勻發現,自然人監護持續性弱,中途撤改和糾紛時有發生。相對而言,專業社會組織相對穩定、服務專業、社會資源與監護經驗也較豐富,可有效彌補公職監護與政府服務的不足。但目前,這類意定監護社會組織的發展基礎仍較為薄弱,主要面臨著三個問題。
一是意定監護社會組織專業化不足。由于意定監護服務規范與盡職標準仍處在摸索階段,導致現有社會組織在服務模式、服務內容、服務標準、等方面有明顯差異。又因為缺乏系統培訓和專業人才,服務質量參差不齊。
二是意定監護社會組織數量少。“據不完全統計,全國僅北京、上海、廣州等少部分地區有從事意定監護服務的社會組織,總數不足20家。”姚卓勻說,其中,上海2019年成立全國首家專業監護社會組織,今年1月的咨詢量是去年全年監護簽約量的80%。
三是社會支撐不足。民政部數據顯示老年人失能失智后帶病生存期超過8年。長期穩定服務必須要有自主營收平衡的可持續發展能力。但目前監護服務收入較低,難以支撐服務隊伍穩定發展。
“當前,民政、醫療、金融等政務窗口缺乏意定監護信息共享機制,導致社會組織履職時頻頻受阻,影響社會公眾對其的信任。”姚卓勻說。此外,《民法典》規定失智者造成他人損害一律由監護人承擔侵權責任,責任甄別和隔離機制的缺失使社會組織不敢發展服務規模。
姚卓勻建議,完善意定監護社會組織的準入條件及服務標準體系,將培育意定監護社會組織納入國家“十五五”規劃養老服務體系建設。“建議修訂老年人權益保障法,明確社會組織的法律地位、責任邊界等,由民政部門牽頭明確許可準入、服務規范、評估標準和監護監督等配套機制,確保社會組織社會化、專業化和規范化特點得以凸顯。”
此外,在老齡化程度高、社會組織建設基礎好的地區出臺引導性、鼓勵性、扶持性政策,開展培育試點。鼓勵現有相關專業社會組織轉型或擴大職能,規范從業隊伍,探索通過政府采購和公益資助等方式,引導、孵化、賦能健康發展。
姚卓勻還提出,應加強統一的監護信息備案查詢平臺建設,推動相關部門和機構間信息的共享和互認。加強專業人才培養,鼓勵高校開設相關課程、對中高級社工師職業水平考試增加老年人監護內容,更好培育專業化人才隊伍。
原標題:《如何讓老人們從從容容、游刃有余地老去?姚卓勻代表建議完善意定監護服務》
欄目主編:張駿
來源:作者:解放日報 王閑樂
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