聚焦“城市”關鍵詞，政府工作報告明確這些任務

3月5日（星期四）上午9時，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

中國城市報聚焦“城市”關鍵詞，梳理了政府工作報告中與城市更新、城市治理、城市能源、城市發展等領域相關的熱點內容，一起來看看吧！

2025年工作回顧

· 全年國內生產總量達到140.19萬億元、增長5%。城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。

· 實施學前一年免費教育政策、惠及1400萬兒童，全面實施育兒補貼制度、惠及3000多萬嬰幼兒。

· 天問二號開啟“追星”之旅，北斗規模應用全面拓展，雅下水電工程開工建設。

· 新能源汽車年產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個。

· 加力擴圍實施消費品以舊換新，帶動商品銷售額超過2.6萬億元。社會消費品零售總額突破50萬億元。

· 持續用力穩樓市，合理控制新增房地產用地供應，因城施策調減限制性措施，下調個人住房公積金貸款利率，“保交房”任務全面完成。

· 深入實施一攬子化債方案，有序置換地方政府存量隱性債務，持續壓減融資平臺數量，地方債務結構不斷優化。

· 聚焦重點領域制定修訂583項國家標準。

· 持續推進制造業數字化轉型和“人工智能+”行動，行業應用加快落地，新型智能終端不斷涌現。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重提高到10.5%以上。

·海南自由貿易港啟動全島封關運作。扎實推進高質量共建“一帶一路”，各領域務實合作水平不斷提升。

·開展新型城鎮化試點，常住人口城鎮化率達到67.9%。

· 推進教育強國建設三年行動計劃，推動高校學科專業調整，加強縣域普通高中建設。完善兒科和精神衛生服務體系，全國二三級公立綜合醫院兒科服務實現全覆蓋。推出商業健康保險創新藥目錄，長期護理保險制度覆蓋3億人。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，在全國實施個人養老金制度，開展養老服務消費補貼試點。

· 國內出游人次增長16.2%，入境旅游人次增長17.1%。

· 地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4.4%。持續加強大江大河和重要湖庫保護，地表水水質優良斷面比例提高到91.4%。啟動實施美麗中國先行區建設。

“十五五”時期主要目標和重大任務

關于主要目標指標

· 貫徹落實黨中央《建議》明確的主要目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》細化提出20項主要指標。

關于重大戰略任務

· 一是突出推動高質量發展。

深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到12.5%。著眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。

· 二是突出做強國內大循環。

大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割。充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制。

· 三是突出推進全體人民共同富裕。

著眼建設生育友好型社會，健全人口服務體系；辦好人民滿意的教育，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提高到80歲；積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位占比提高到73%；促進高質量充分就業，完善收入分配制度，健全社會保障體系。著眼縮小區域差距和城鄉差別，加快農業農村現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化重大生產力布局，深入推進以人為本的新型城鎮化。

· 四是突出統籌發展和安全。

糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。統籌推進房地產、地方政府債務、地方中小金融機構等風險有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護社會安全穩定。

關于重大工程項目

· 圍繞推動“十五五”目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《綱要（草案）》提出6方面109項重大工程。

·引領新質生產力發展方面，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。

·構建現代化基礎設施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平臺等提出23項工程。

·促進城鄉融合發展方面，圍繞新型城鎮化建設、農業農村現代化建設提出9項工程。

·保障和改善民生方面，圍繞社會主義文化繁榮發展、高質量教育體系建設、健康中國建設、優化“一老一小”服務、社會關愛服務提出25項工程。

·推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。

·重點領域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。

2026年發展主要預期目標

經濟增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2026年工作任務

今年經濟社會發展政策取向

· 繼續實施更加積極的財政政策。擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。

著力建設強大國內市場

· 深入實施提振消費專項行動。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。

· 活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。

·清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。

· 充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

加緊培育壯大新動能

· 優化提升傳統產業。推行普惠性“上云用數賦智”服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持。拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈。

· 培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，培育獨角獸企業。高效用好國家創業投資引導基金，大力發展創業投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創企業加快成長為科技領軍企業。

· 擴能提質服務業。發展金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等生產性服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。有序放寬服務業準入限制，擴大重點領域服務業投資。健全服務業國家標準，培育“中國服務”品牌。

· 打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。

加快高水平科技自立自強

· 推動科技創新和產業創新深度融合。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。

持續深化重點領域改革

· 縱深推進全國統一大市場建設。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。

· 充分激發各類經營主體活力。完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善中國特色現代企業制度。大力弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

進一步擴大高水平對外開放

· 積極擴大自主開放。以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單。建好國家服務業擴大開放綜合示范區。

· 優化自由貿易試驗區布局范圍、提升創新引領發展能級，扎實推進海南自由貿易港建設。

· 擴大雙向投資合作。加強對外資企業的服務保障，擦亮“投資中國”名片。

· 高質量共建“一帶一路”。提升中歐中亞班列發展水平，加快西部陸海新通道建設。深入推進“智慧海關”合作伙伴計劃。

扎實推進鄉村全面振興

· 實施常態化精準幫扶。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

完善東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶和消費幫扶等。分層分類幫扶欠發達地區，支持鄉村振興重點幫扶縣加快發展，增強內生動力。

· 持續推進農村改革發展。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，發展農業適度規模經營，健全現代農業經營體系和社會化服務體系。支持發展新型農村集體經濟。

推動城鄉要素雙向流動，深化農文旅等融合發展，培育壯大鄉村特色產業，提高農產品精深加工水平，發展林下經濟，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。

推動新型城鎮化和區域協調發展

· 深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，進一步完善“人地錢”掛鉤政策。優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展。堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系。高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設施。加強城市基礎設施生命線安全工程建設，提升高層建筑火災防范和救援能力。建設創新型產業社區、商務社區，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。

· 不斷增強區域發展協調性。優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化。加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經濟大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。高標準高質量推進雄安新區建設。持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。推動長江中游城市群等加快發展。加強重點城市群協調聯動，健全規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，實施國家產業轉移發展提升工程，深化跨行政區合作。加大差異化政策支持力度，深入推進興邊富民行動，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、資源枯竭城市等振興發展。加強主要海灣整體規劃，做強做優做大海洋產業。

更大力度保障和改善民生

· 圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力。制定高校畢業生等青年就業支持政策，強化農民工穩崗幫扶，做好退役軍人安置和就業服務，加強困難人員就業援助，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。發揮創業擔保貸款貼息等政策作用，加強創業支持引導。完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施。

· 推動教育公平與質量提升。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給。

· 強化基本醫療衛生服務。優化醫療機構功能定位和布局，加強基層用藥銜接，做實家庭醫生簽約服務，促進分級診療。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。居民醫保人均財政補助標準提高24元。

· 加強社會保障和服務。城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務，實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。積極開發老年人力資源，制定推進銀發經濟高質量發展的措施，完善老年用品產品、養老金融、旅居養老等支持政策。

加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務。

· 更好滿足人民群眾精神文化需求。實施公共文化服務提質增效行動，做好公共圖書館、博物館、文化館等惠民開放，完善全民閱讀推廣服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。

深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，完成第四次全國文物普查，加強文化遺產系統性保護、監管和合理利用。

做好2026年亞運會備戰參賽工作。加快重塑足球青訓體系。積極發展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動，建好用好群眾身邊的運動場地設施，培育更多特色群眾體育賽事活動。

加快推動全面綠色轉型

· 加強生態環境綜合治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施自然保護地整合優化，推進國家公園建設，扎實推進“三北”工程攻堅戰，讓人民群眾身邊的山更綠、水更清。

· 大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。

· 積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規劃綱要。著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用。

加強重點領域風險防范化解和安全能力建設

· 著力穩定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務違約風險。深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設。

· 積極有序化解地方政府債務風險。加大金融、財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險，分類有序推動改革轉型。優化債務監測考核指標，構建統一的政府債務管理長效機制。

· 維護國家安全和社會穩定。完善社會治理體系，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展，推動行業協會商會改革發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，完善社區治理，推進矛盾糾紛預防和多元化解。

■出品：中國城市報

■編輯：越玥、張阿嬙