通過！德國聯邦議院敲定相關法案，“公民津貼”退出歷史舞臺

圍繞社會福利制度的爭論在德國已經持續數月。如今，這場爭論在聯邦議院迎來一個階段性的結果：由聯盟黨與社民黨組成的“黑紅聯盟”推動的一項改革法案獲得通過，現行的“公民津貼”（Bürgergeld）制度將被改造為新的“基本保障”（Grundsicherung）。按照計劃，新制度將自2026年7月起逐步實施。對約550萬名領取相關福利的人而言，未來的制度將更加重視就業安排，并引入更嚴格的配合義務與制裁機制。

▲圖源：tagesschau

3月5日，在聯邦議院的記名投票中，這項法案以321票贊成、268票反對、2票棄權獲得通過。聯盟黨和社民黨支持改革，而反對黨則整體持批評態度。法案仍需經過聯邦參議院程序，但其生效并不必須獲得參議院的同意。

改革的核心內容，是將現行的公民津貼體系改造為新的基本保障制度，并在多項規則上進行調整，其中不少規定明顯趨于嚴格。政府在法案說明中提到，德國當前經濟形勢面臨困難，同時公共財政也承受壓力，因此需要更加強調“明確且可執行的規則”以及勞動能力人群的配合義務。與此前相比，新制度將更加突出將福利領取者重新帶回勞動力市場的目標。

按照改革方案，基本保障的標準金額本身并不會調整。單身人士或單親家庭領取的基礎金額為563歐元，伴侶關系中的成年人為506歐元，未成年人根據年齡領取357歐元至451歐元不等，另外還有20歐元的即時補助。住房租金及附帶費用，以及在合理范圍內的取暖費用仍由國家承擔。相關標準自2024年1月以來保持穩定，此前一年中曾累計上漲約12%。

▲社民黨籍勞動部長巴斯是法案主要推動者之一，圖源：picture alliance/dpa

不過，改革真正的重點在于新的制裁機制——未來，如果福利領取者拒絕參加培訓課程等就業促進措施，基本保障金額可立即在三個月內減少30%。如果當事人未按要求參加就業中心（Jobcenter）的預約會面，在第二次缺席時便可能面臨為期一個月的30%福利削減，若情況繼續發生，則可能被完全停發福利。執政聯盟表示，這些規定旨在用盡憲法所允許的制裁空間。

在具體實施上，相關程序也有所規定。就業中心在實施制裁前應給予當事人進行個人陳述的機會。不過，這一聽證程序并不一定需要在福利停止之前完成。換言之，領取者不能通過“失聯”來避免制裁。與此同時，制度也設置了一些例外，例如存在特殊困難或心理疾病的人群應當受到保護。具體判斷在很大程度上將由負責的工作人員根據個案情況作出決定。

改革還涉及福利領取者可保留儲蓄金額的規定。此前，在公民津貼制度下，領取者在福利發放的第一年內可以保留最高4萬歐元的儲蓄，其伴侶還可額外保留1.5萬歐元。這一“寬限期”制度現在將被完全取消。同時，按年齡分級設定的可保留資產上限也將明顯降低。這意味著，在申請福利之前，相關人員需要先更多動用自己的儲蓄。

▲圖源：picture alliance/dpa/Jens Kalaene

這項改革的背景，與德國近年來不斷上升的福利支出密切相關。數據顯示，2024年德國公民津貼總支出達到517億歐元的歷史高位。其中，基礎生活補助為292億歐元，住房與取暖費用為124億歐元，就業融入措施為37億歐元，行政費用則達到65億歐元。

目前，在德國領取公民津貼的人數約為550萬，其中約180萬是兒童和青少年。大約80萬人屬于所謂“補充領取者”，即雖然有工作，但收入仍低于公民津貼水平，需要額外補助。統計還顯示，在所有領取者中，外國人的比例接近48%。

▲圖源：Martin Schutt/dpa

公民津貼制度本身是在2023年1月推出的。當時由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”政府希望通過這一制度擺脫此前“哈茨四”（Hartz IV）體系，并建立一種新的社會保障模式。不過，在之后的政治爭論中，聯盟黨持續批評該制度對努力工作的群體來說不夠公平。基民盟主席默茨在聯邦議院選舉期間曾表示，應當“把公民津貼制度從頭到腳重新調整”。他當時還提到，通過改革可以節省兩位數十億歐元的支出。

但在與社民黨的談判過程中，這一規模的節省目標后來不再被提及。根據法案說明，目前預計每年的節省規模最多只有數千萬歐元。不過，政府仍希望通過更嚴格的制裁機制，讓更多人重新進入就業市場——德國勞動部計算，如果有10萬人因就業而不再領取公民津貼，每年可減少約8.5億歐元的支出。

（歐洲時報德國版紫蒿綜合報道，轉載請注明公眾號GermanReport）

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