歐盟出臺工業新法案，硬推“歐洲優先”，美英加被擋在門外急紅眼

針對部分戰略領域，歐盟委員會于周三提出的《工業加速法案》不僅在公共合同招標中引入了“歐洲優先”原則，還將這一標準延伸至成員國所有形式的國家援助分配之中。

2026年2月11日，在比利時安特衛普舉行的歐洲工業峰會上，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩發表講話。

幾經推遲后，歐盟委員會終于在3月4日正式公布了《工業加速法案》的具體內容。隨著擁有27個成員國的歐盟在經濟層面持續落后于美國，且這個大國日益利用歐洲的對外依賴作為博弈籌碼，這項新法案旨在賦予歐盟重獲戰略主動權的能力。

歐盟設定的宏大目標是，到2035年，工業在歐盟國內生產總值中的比重能從目前的14%躍升至20%，恢復到上世紀90年代初的水平。歐盟委員會副主席斯特凡·塞茹爾內對此強調，如果沒有強大的工業基礎，歐洲的社會模式、氣候轉型以及戰略自主都將成為無源之水。

《工業加速法案》在歐盟總部布魯塞爾引發了激烈的爭議。這是因為該法案在公共合同招標和各種形式的國家援助中直接引入了“歐洲優先”原則，同時還強化了對外國投資的審查門檻。

面臨著來自商界的廣泛擔憂，以及美國、日本、加拿大和英國等極力維護自身商業利益的非歐盟國家的巨大外交壓力，這場博弈在歐盟委員會內部以及各成員國之間不斷發酵。接下來，27個成員國與歐洲議會必須在持續的拉鋸戰中尋找妥協的平衡點。

長期以來由法國政府大力倡導的“歐洲制造”理念，如今已逐漸在歐盟內部達成一定共識，盡管巴黎和柏林在具體落地上并非總能步調一致。歐洲大陸正在經歷的大規模“去工業化”浪潮，以及去年秋天對稀土和半導體實施的出口限制，幾乎讓歐洲部分工業鏈陷入停滯。殘酷的現實最終說服了那些最堅定的反對者。

特別是每個月都在流失10000個工業崗位的德國，如今也不再公開表示強烈抵制。在這個宏大概念的背后，一系列更深層面的分歧依然棘手：跨大西洋關系與美國的角色定位、英國脫歐后的雙邊經貿紐帶，以及美中兩國早已在很大程度上無視的自由貿易與國際貿易規則的價值底線，這些議題依然充滿火藥味。

法案明確規定，要想獲得公共采購、招標項目、國家補貼等任何形式的財政支持，必須滿足一個先決條件：包括鋼鐵、鋁材、水泥以及未來可能納入的化工產品等部分脫碳產業的生產環節，必須有一部分設在歐洲本土。這一嚴苛要求同樣適用于風能、電解槽、熱泵、核能、電池儲能、光伏等清潔技術領域，以及包含電動汽車和混合動力汽車在內的汽車制造行業。

歐盟委員會詳細闡明了這些戰略行業獲取公共資金支持的具體資格標準。舉例來說，如果成員國希望鼓勵當地企業采購電動或混合動力車隊，那么這些車輛必須滿足極為細致的本地化指標：除電池外的車輛零部件必須有70%在歐洲生產；至少包含電池電芯在內的三個核心電池組件產自歐洲；并且必須使用25%的歐洲產鋁材以及25%的“綠色鋼鐵”。

歐盟委員會計劃在2030年推出更為嚴厲的要求，尤其是在電池制造領域。相關負責人表示，通過制定這些標準，不僅是為了維持歐洲目前的生產規模，更是為了大幅提升本土電池的制造產能。

核能領域的規定同樣是一個典型案例。法案生效四年后，核電設備制造商若想獲得國家援助，其反應堆中最具戰略意義的核心部件必須至少有兩件采購自歐洲。而再過兩年，這一數字將提升至三件。

歐盟委員會相關人員透露，他們曾逐個審查哪些零部件的生產鏈能夠遷回歐洲。在此期間的內部談判異常艱難，特別是在清潔技術領域，塞茹爾內最終不得不做出妥協，接受了一個雄心略減的方案。

究竟該如何界定“歐洲制造”，無疑是此前爭議最為激烈的核心命題，且這一分歧必將貫穿整個后續的立法流程。

最關鍵的爭議點在于：除了將生產基地設在歐洲大陸的企業之外，歐盟的哪些“可信賴伙伴”能夠享受與成員國同等的優待，從而被順利納入歐洲的價值鏈體系？一名歐洲資深外交官透露，歐盟委員會內部的貿易總司最初傾向于一個極其寬泛的定義。但對于塞茹爾內而言，“歐洲制造”必須被限定在最嚴格的字面意義之內。

經過多輪博弈，最終的方案出爐：與歐盟簽訂自由貿易協定的80個國家，將被允許參與相關的公共招標或享受各類公共財政支持。同樣，與歐盟成員國簽署過公共采購市場準入協議的40個國家，也能被納入這一新的紅利體系。

無論是哪種情況，對等原則都是不可逾越的紅線。這意味著，曾經在特定領域對本土企業給予公共采購優待的美國、英國和加拿大，必須徹底改變其現有做法，否則將被擋在歐盟的公共合同大門之外。

歐盟委員會對此表示，通過這項產業政策立法，歐盟實際上正在重塑貿易政策的運作邏輯，這是一個撬動并打開那些目前依然封閉的海外市場的有力杠桿。他們補充強調，在公共采購領域，歐盟有一半的貿易伙伴事實上已經引入了本地優先政策。

至于尚未與歐盟簽署相關協議，將無法再從任何歐洲公共支持項目中獲益。此外，布魯塞爾方面還必須時刻保持警惕，確保相關實體不會通過像塞爾維亞這樣的國家作為生產跳板，來規避這些新設立的規則。

歐盟委員會還決心徹底改變部分外國投資者的行徑——那些僅僅在歐洲設立業務，卻無法為歐洲人帶來任何實質附加值的企業，將面臨新規約束。在電池、電動汽車、光伏產品以及關鍵原材料等核心領域，外國投資者今后必須滿足一系列嚴苛條件，其中包含必須確保其至少半數的員工崗位設在歐洲本土。歐盟委員會內部傳出強硬表態稱，他們正準備以過去二十年對待歐洲企業的方式，來回應企業。

外界普遍預計，成員國與歐洲議會之間的后續談判將是一場艱難的博弈。全力支持該法案的法國，有望依靠意大利和西班牙的支持。而在談判桌的另一側，德國可能會為了爭取某些非歐盟國家獲得更優厚的待遇而據理力爭。

作為此次法案可能波及的主要對象，通過各類外交手段，試圖勸說歐盟在關鍵條款上做出讓步。至于美國總統唐納德·特朗普領導的美國政府，盡管該倡議對美國的實質性影響或許相對溫和，但華盛頓方面已經明確表達了對這項立法的強烈不滿。

這些討論的最終結果將對未來產生至關重要的影響，因為多項旨在進一步推動“歐洲制造”的法案正在緊鑼密鼓地籌備中。這其中包括即將出臺的關于人工智能、云計算和生物技術的法案草案，以及針對國防等部門公共采購規則的修訂。此外，即將啟動的歐盟多年度財政預算及其配套的競爭力基金，也必將深刻塑造未來的產業版圖。

布魯塞爾辦公大樓里的燈光依然常常亮到深夜，關于零部件比例、本地化員工數量的爭論尚未停歇。一份接一份的法案被推上談判桌，試圖為這片曾經孕育了工業革命的大陸留住核心的制造命脈。當跨國貨輪在海港外等待新的通關指令時，歐洲的工廠車間里正發生著悄然的改變。無論紙面上的規則如何反復推敲，真正能夠支撐起一座城市、一個地區未來的，終究是那些實打實的產業根基與轟鳴聲。如何在保護壁壘與開放競爭之間找到那根脆弱的平衡線，正考驗著每一個決策者的智慧。