“十五五”雙碳新部署來了！你了解這四大協同路徑嗎？

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》第一次提出“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”（以下簡稱“‘雙碳’新部署”）。該部署深刻體現習近平生態文明思想的系統觀念和整體思維，要求我們堅持系統科學、整體謀劃、一體部署、協同推進“雙碳”戰略，驅動經濟社會發展全面綠色轉型。

一、“雙碳”新部署的提出背景

“十五五”時期是實現“雙碳”目標的關鍵期，黨中央“雙碳”新部署的提出是落實“雙碳”戰略，推進生態文明建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型的應有之義。

一是積極穩妥推進“雙碳”工作的需要。2020年9月，我國向世界作出了力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的“3060雙碳”承諾。之后，黨的二十大報告提出要“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，明確要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作。

二是縱深推進“雙碳”戰略的需要。經過“十四五”時期的努力，我國生態治理成效顯著，為推動經濟社會綠色低碳發展奠定了堅實基礎。“十五五”時期是實現碳達峰目標的決勝期，也是為后期實現碳中和目標的關鍵期，黨中央提出“雙碳”新部署，是生態文明建設進入以降碳為重點戰略的關鍵期后，推進“雙碳”工作向縱深發展的戰略需要。

三是參與國際合作與全球治理的需要。推動經濟社會綠色低碳發展是國際潮流和趨勢，也是全球產業合作和競爭的制高點和角力點，黨中央“雙碳”新部署，是落實“3060雙碳”承諾，加快推動綠色轉型，參與國際合作和全球治理，彰顯大國責任擔當的戰略布局。

二、“雙碳”新部署的重要意義

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，貫徹落實黨中央“雙碳”新部署，為經濟社會發展全面綠色轉型筑牢生態根基。

一是增強綠色發展動能，推動經濟高質量發展。當前，我國仍處于現代化的發力期，產業基礎、能源結構、發展模式仍面臨高污染、高排放、高消耗的路徑約束。實現經濟高質量發展，必須要加速發展以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質生產力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，著力構建綠色低碳循環體系。貫徹落實協同推進降碳、減污、擴綠、增長的戰略部署，為經濟增長注入綠色動能，增強發展的潛力和后勁，推動經濟高質量發展。

二是提升生態環境質量，滿足美好生活需要。當前，我國生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，支撐經濟社會可持續發展的生態基礎尚不牢固，仍然面臨經濟增長和環境保護雙重壓力。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，協同推進“雙碳”新部署，就是要通過提高經濟發展的綠色化、低碳化程度，從源頭上減少污染物和碳排放，從根本上改善生態環境質量，美化生活環境，滿足人們日益增長的優美生態環境需要。

三是筑牢生態安全屏障，統籌發展和安全。當前，全球正在經歷以變暖為主要特征的氣候變化，極端天氣及相關次生災害頻發，生態系統的脆弱性嚴重影響人類賴以生存的環境和經濟社會的可持續發展。協同推進“雙碳”新部署，就是要通過減污降碳協同改善環境質量、延緩氣候變暖，通過擴綠行動恢復生態系統、改善生態環境質量，通過統籌經濟發展與生態安全，為全面綠色轉型夯實生態基礎、筑牢安全屏障。

三、貫徹落實“雙碳”新部署的實踐路徑

以“雙碳”為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，是一項復雜的系統工程，是我國在新發展階段縱深推進生態文明建設和“雙碳”工作的戰略部署，我們要按照“雙碳”新部署要求，通過加強科技創新、優化產業結構、完善政策制度、完善公眾參與等多方面的努力，扎實推進各項工作。

一是加強科技創新，激活綠色發展動力。綠色技術創新是驅動綠色發展關鍵動力。一方面，要加大綠色技術研發投入，發揮政府引導作用，鼓勵科研機構和企業加大對清潔能源技術、節能環保技術、生態修復技術等研發投入，深化新質生產力；另一方面，要加速綠色技術成果轉化，通過建立健全綠色技術轉移轉化服務體系，提高交易效率，降低交易成本，促進綠色技術推廣應用；此外，還要加強綠色產權保護，保障綠色創新者合法權益，營造良好的綠色創新氛圍，促進綠色技術成果迅速轉化為現實生產力。

二是優化產業結構，夯實綠色產業基礎。加快產業結構調整是激活綠色發展重要途徑。要推動傳統產業綠色轉型，對高耗能、高污染、高排放的傳統產業進行技術改造，提高能源利用效率，減少污染物和碳排放；要培育壯大綠色新興產業，大力發展綠色交通、綠色建材等綠色產業，形成新的經濟增長點；還要推動產業數字化、智能化與綠色化深度融合，構建綠色智能產業集群，促進產業間的協同發展，實現資源的高效配置和循環利用，夯實綠色發展的產業基礎。

三是完善政策制度，優化綠色轉型環境。健全政策制度是催化綠色發展重要環境因素。要將“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局，確保在生態文明建設系統布局下有序推進；要以《生態環境法典》編纂為契機優化生態環境法治體系，通過整合分散的生態類、資源類與環境類法律法規，形成系統化治理的法律法規體系，實現自然系統的一體化保護；要構建科學高效的生態環境監測體系，以碳排放總量與強度雙控制度為抓手，精準評估“降碳、減污、擴綠、增長”各項措施的實施效果，以數據驅動決策，為政策調整與優化提供重要支撐。

四是加強公眾參與，讓綠色低碳成風化俗。公眾參與是推動綠色發展重要力量。要加強綠色低碳宣傳教育力度，提高公眾的環保意識和綠色消費理念，從需求側引導企業加快綠色轉型步伐，形成全社會共同參與綠色生產生活，讓綠色低碳生活方式成風化俗，營造經濟社會系統全面綠色低碳轉型的良好氛圍。

五是加強國際合作，積極參與全球治理。在綠色低碳發展成為全球潮流所向、大勢所趨的背景下，我們一方面要推動綠色貿易發展，積極參與制定和完善與綠色低碳相關的國際貿易規則和技術標準，推動產業不斷向全球價值鏈中高端邁進，積極爭取綠色低碳競爭主動權；另一方面，要深化綠色技術合作，加速全球綠色技術創新步伐，為全球發展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

（作者為上海工程技術大學馬克思主義學院副教授，本文系國家社會科學基金《碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局的實現路徑研究（22CKS051）的研究成果之一。）

原標題：《“雙碳”新部署：二十屆四中全會第一次提出這一目標任務的背景與意義》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：張毅

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：曹立媛