理清勞動關系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障不“懸空”

本報北京3月5日電（記者劉小燕）隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，平臺經(jīng)濟已成為我國勞動力市場的重要組成部分。調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量達8400萬人，占職工總數(shù)的21％，成為服務保障民生、暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要力量。然而，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系認定難，成為阻礙勞動者維護合法權利的堵點。今年全國兩會期間，多位代表聚焦“把勞動關系‘理清楚’”建言獻策，帶來諸多一線觀察與建議。

“部分企業(yè)通過外包、承攬、合作，甚至誘導勞動者注冊為個體工商戶等方式規(guī)避責任，導致新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障‘懸空’。”河北金融學院院長楊偉坤代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少新就業(yè)形態(tài)勞動者對“我是誰的工人、誰是我的老板”缺乏明確認知，勞動關系認定復雜，其權益保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

江蘇常州老三集團有限公司工會主席李承霞代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各方關懷明顯增多，然而一旦發(fā)生工傷、平臺糾紛等，新就業(yè)形態(tài)勞動者仍常面臨“多頭跑腿”的困境。“首要癥結(jié)在于用工關系模糊，勞動者不知道該找哪個部門投訴。”李承霞代表建議，探索建立多部門聯(lián)動的“一站式”維權服務窗口，讓訴求有地方接、有人管、有回應。

針對勞動關系認定，楊偉坤代表建議，由相關部門聯(lián)合制定《新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定指引》，遵循“不唯形式協(xié)議之表，而重實際管理之實”的原則，避免用工關系被“包裝”成合作關系。

“把勞動關系‘理清楚’的核心要素，包括勞動者接受平臺管理程度、勞動者收入對平臺的依賴性、工作安排的穩(wěn)定性、勞動者是否自擔經(jīng)營風險等。”楊偉坤代表表示，在勞動仲裁和訴訟中，也應將“是否接受平臺管理、是否依賴平臺收入”作為判斷勞動關系的優(yōu)先標準，即使未簽訂勞動合同，也應依法認定為勞動關系。對誘導勞動者注冊為個體工商戶的行為，明確其不具有規(guī)避勞動關系的法律效力。同時，對不完全符合傳統(tǒng)勞動關系認定標準的情形，探索建立“類勞動關系”保障機制，明確其享有基本勞動報酬、休息休假、勞動安全等保障權利。

“勞動關系無明確界定，導致工傷、參保、維權缺乏依據(jù)，責任難以劃分。”一汽解放大連柴油機有限公司高級技師、首席技能大師鹿新弟代表呼吁，明確界定勞動關系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者像企業(yè)職工那樣都有勞動合同和五險一金的保障，消除他們?yōu)樾腋Ｉ願^斗的后顧之憂。

來源：工人日報