皮劍龍委員——建議加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者工傷保障 讓“老有所為”底氣更足

皮劍龍委員。受訪者/供圖

記者|潘巧

責(zé)編|苑航

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今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍聚焦人口老齡化與勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化，提交了關(guān)于加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者工傷保障的提案，呼吁加快制度創(chuàng)新，為“銀發(fā)打工人”撐起“保護(hù)傘”。

皮劍龍指出，隨著我國漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策的落地，超過法定退休年齡后仍選擇繼續(xù)工作的“銀發(fā)打工人”越來越多，主要集中在餐飲、環(huán)衛(wèi)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。然而，在現(xiàn)行法律框架下，超齡勞動(dòng)者與用工單位之間的法律關(guān)系界定模糊，在維權(quán)時(shí)易陷入“不是勞動(dòng)者”卻“實(shí)際從事勞動(dòng)”的窘境。

皮劍龍認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，將大量超齡勞動(dòng)者排除在外。實(shí)踐中，用人單位多以商業(yè)意外險(xiǎn)替代，但商業(yè)險(xiǎn)在賠付項(xiàng)目、傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、賠付額度上與工傷保險(xiǎn)存在顯著差距，難以真正保障勞動(dòng)者權(quán)益。此外，針對(duì)超齡勞動(dòng)者的健康篩查缺位與崗位適配機(jī)制缺失，放大了職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。且在日常用工中，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬、強(qiáng)制加班但不支付加班費(fèi)等損害超齡勞動(dòng)者權(quán)益問題突出。

盡管國家層面已明確要求保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，但皮劍龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策紅利在“最后一公里”的銜接仍顯不足。為此，皮劍龍建議從法律源頭入手，突破現(xiàn)有“勞動(dòng)關(guān)系/勞務(wù)關(guān)系”的二元框架，在《中華人民共和國勞動(dòng)法》修訂中增設(shè)“第三類勞動(dòng)形態(tài)”專章，將超齡勞動(dòng)者納入規(guī)范保障范圍，明確超齡勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等方面的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不因年齡而減等或滅失。

同時(shí)，他建議建立強(qiáng)制入職體檢與健康保障制度，對(duì)超齡勞動(dòng)者集中的行業(yè)實(shí)施入職健康篩查強(qiáng)制義務(wù)，建立定期體檢機(jī)制，從源頭防控職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)層面，推行“工傷保險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)”的雙層保障模式，在全面落實(shí)超齡勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開發(fā)“超齡用工職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)”等政策性商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，全面保護(hù)超齡勞動(dòng)者權(quán)益。

此外，皮劍龍還建議構(gòu)建超齡勞動(dòng)者公共服務(wù)就業(yè)支持體系，設(shè)立服務(wù)專窗，開發(fā)適老培訓(xùn)課程，建立“銀發(fā)人力資源信息庫”，并對(duì)招用超齡勞動(dòng)者的企業(yè)給予政策激勵(lì)。在權(quán)益保障機(jī)制上，他建議將超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障納入勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁范圍，暢通超齡勞動(dòng)者的維權(quán)通道。