全國政協委員、尚品宅配集團董事長李連柱：防范人工智能就業風險完善勞動者轉型保障機制

2026年全國兩會如期而至。今年兩會，全國政協委員、廣東省工商聯副主席、佛山市工商聯主席、尚品宅配集團董事長、佛山維尚創始人李連柱提交了《關于防范人工智能就業風險 完善勞動者轉型保障機制的提案》。

黨的二十大報告強調：“強化就業優先政策，健全就業促進機制”“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”。

李連柱在提案中指出，當前，以大模型為代表的人工智能技術正以前所未有的廣度和深度重塑生產方式，其對就業市場的沖擊呈現“結構性重塑”與“勞資矛盾激化”雙重疊加效應，亟需國家層面系統應對，一方面AI替代速度遠超技能重構周期，另一方面企業轉型成本與法定責任沖突加劇，若缺乏有效緩沖機制，AI驅動的產業升級恐演變為“增長有余、共享不足”的分化過程，背離“以人民為中心”的發展思想。

對此，李連柱給出了四點具體建議，分別是：

一、建立“監測—預警—響應”三位一體AI就業風險防控體系：建議由人力資源和社會保障部牽頭，聯合工信部、國家統計局，構建國家級AI就業影響動態監測平臺，聚焦制造、金融、物流、客服等高風險行業，實時評估崗位替代率、技能缺口指數，發布紅黃藍三級預警，為地方和企業提供政策干預“時間窗口”。

二、全面推行“技能銀行”制度，打通終身學習通道：加快建立個人終身職業技能賬戶，推廣“微認證+學分銀行”模式，實現培訓成果跨機構、跨區域累積與轉換。鼓勵龍頭企業、職業院校共建“AI轉型實訓基地”，開展“訂單式”“項目制”轉崗培訓，重點提升勞動者數字素養、人機協作、情感交互等不可替代能力。

三、設立“技術轉型社會緩沖基金”，合理分擔轉型成本：探索對高自動化、高利潤且大規模使用AI替代人力的企業，按比例提取“技術升級社會貢獻金”，或通過稅收優惠引導其設立員工安置專項資金。基金專項用于補貼受影響職工的轉崗培訓、過渡期生活補助及創業支持，避免將轉型成本單方面轉嫁給勞動者。

四、強化法律指引與權益兜底，守住民生底線：由人社部會同最高人民法院出臺《人工智能應用中勞動關系處理指引》，明確企業“優先轉崗、充分協商、依法補償”義務。同步完善新就業形態勞動者社保制度，對年齡偏大、技能單一、轉型困難群體，提供公益性崗位托底、失業保險擴圍等兜底保障。

李連柱表示，發展人工智能，是為了解放人、賦能人、成就人，而非淘汰人、邊緣人。我們必須在擁抱技術革命的同時，筑牢社會公平正義的堤壩。通過制度創新平衡效率與公平、創新與穩定，才能真正實現“科技向善、發展為民”的目標，為中國式現代化夯實人力資本根基。