理清勞動(dòng)關(guān)系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不"懸空"

代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的勞動(dòng)者對(duì)“我是誰(shuí)的工人、誰(shuí)是我的老板”缺乏明確認(rèn)知，為此建議——

理清勞動(dòng)關(guān)系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不“懸空”

本報(bào)北京3月5日電(記者劉小燕)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。調(diào)查顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%，成為服務(wù)保障民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要力量。然而，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，成為阻礙勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)利的堵點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表聚焦“把勞動(dòng)關(guān)系‘理清楚’”建言獻(xiàn)策，帶來(lái)諸多一線觀察與建議。

“部分企業(yè)通過(guò)外包、承攬、合作，甚至誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶等方式規(guī)避責(zé)任，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障‘懸空’。”河北金融學(xué)院院長(zhǎng)楊偉坤代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)“我是誰(shuí)的工人、誰(shuí)是我的老板”缺乏明確認(rèn)知，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜，其權(quán)益保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

江蘇常州老三集團(tuán)有限公司工會(huì)主席李承霞代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各方關(guān)懷明顯增多，然而一旦發(fā)生工傷、平臺(tái)糾紛等，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者仍常面臨“多頭跑腿”的困境。“首要癥結(jié)在于用工關(guān)系模糊，勞動(dòng)者不知道該找哪個(gè)部門投訴。”李承霞代表建議，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)的“一站式”維權(quán)服務(wù)窗口，讓訴求有地方接、有人管、有回應(yīng)。

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，楊偉坤代表建議，由相關(guān)部門聯(lián)合制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定指引》，遵循“不唯形式協(xié)議之表，而重實(shí)際管理之實(shí)”的原則，避免用工關(guān)系被“包裝”成合作關(guān)系。

“把勞動(dòng)關(guān)系‘理清楚’的核心要素，包括勞動(dòng)者接受平臺(tái)管理程度、勞動(dòng)者收入對(duì)平臺(tái)的依賴性、工作安排的穩(wěn)定性、勞動(dòng)者是否自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。”楊偉坤代表表示，在勞動(dòng)仲裁和訴訟中，也應(yīng)將“是否接受平臺(tái)管理、是否依賴平臺(tái)收入”作為判斷勞動(dòng)關(guān)系的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，即使未簽訂勞動(dòng)合同，也應(yīng)依法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶的行為，明確其不具有規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的法律效力。同時(shí)，對(duì)不完全符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情形，探索建立“類勞動(dòng)關(guān)系”保障機(jī)制，明確其享有基本勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全等保障權(quán)利。

“勞動(dòng)關(guān)系無(wú)明確界定，導(dǎo)致工傷、參保、維權(quán)缺乏依據(jù)，責(zé)任難以劃分。”一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師、首席技能大師鹿新弟代表呼吁，明確界定勞動(dòng)關(guān)系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者像企業(yè)職工那樣都有勞動(dòng)合同和五險(xiǎn)一金的保障，消除他們?yōu)樾腋Ｉ願(yuàn)^斗的后顧之憂。

《工人日?qǐng)?bào)》(2026年03月06日 07版)