“十五五”開局之年積極務實：既跳起來摸高 又穩得住步伐

2026年政府工作報告錨定“十五五”開局之年預期目標

2026年政府工作報告5日提請審議。報告堅持以推動高質量發展為主題，突出開好局、強創新、惠民生、可操作。其中首提“打造智能經濟新形態”等，釋放科創強信號；而“經濟增長4.5％－5％，在實際工作中努力爭取更好結果”這一主要預期目標，兼顧需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

實干起筆，未來五年宏偉藍圖正徐徐鋪展。中國經濟巨輪錨定航向，行穩致遠。

“十五五”時期主要目標指標

政府工作報告中介紹，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

細化提出20項主要指標

●經濟發展方面，圍繞增長、結構、效率提出3項指標

其中，提出國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎

●創新驅動方面，圍繞創新投入及其成效提出3項指標

其中，提出全社會研發經費投入年均增長7％以上，與“十四五”規劃目標保持一致，確保研發投入力度不減

●民生福祉方面，針對性提出就業、收入、教育、醫療、健康、“一老一小”等7項指標

●綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標

其中，根據國家自主貢獻目標，提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17％

●安全保障方面，圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標

重大戰略任務突出體現4個方面

●突出推動高質量發展

●突出做強國內大循環

●突出推進全體人民共同富裕

●突出統籌發展和安全

提出6方面109項重大工程

●引領新質生產力發展：圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程

●構建現代化基礎設施體系：圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平臺等提出23項工程

●促進城鄉融合發展：圍繞新型城鎮化建設、農業農村現代化建設提出9項工程

●保障和改善民生：圍繞社會主義文化繁榮發展、高質量教育體系建設、健康中國建設、優化“一老一小”服務、社會關愛服務提出25項工程

●推動綠色低碳轉型：圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程

●重點領域安全保障：圍繞糧食、能源安全等提出6項工程

2026年發展主要預期目標

經濟增長4.5％－5％，在實際工作中努力爭取更好結果

城鎮調查失業率5.5％左右，城鎮新增就業1200萬人以上

居民消費價格漲幅2％左右

居民收入增長和經濟增長同步國際收支基本平衡

糧食產量1.4萬億斤左右

單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8％左右

2026年政府工作十大任務

著力建設強大國內市場

加緊培育壯大新動能

加快高水平科技自立自強

持續深化重點領域改革

進一步擴大高水平對外開放

扎實推進鄉村全面振興

推動新型城鎮化和區域協調發展

更大力度保障和改善民生

加快推動全面綠色轉型

加強重點領域風險防范化解和安全能力建設

民生清單，回應你我關切

如何讓崗位更多、保障更實？

【清單“上新”】構建就業友好型發展方式。進一步增加以工代賑投資規模。圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位。出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

如何讓收入有“奔頭”、消費有“底氣”？

【清單“上新”】制定實施城鄉居民增收計劃。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。

孩子如何“心中有夢、腳下有力”？

【清單“上新”】啟動新一輪“雙一流”建設。完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給。加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件。

“十五五”時期：勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年。

從生到養，如何消除“后顧之憂”？

【清單“上新”】加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。

探索多渠道盤活存量商品房。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用。

人均預期壽命再提升如何更有“醫”靠？

【清單“上新”】居民醫保人均財政補助標準提高24元。城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。

“十五五”時期：人均預期壽命提高到80歲。養老機構護理型床位占比提高到73％。

文字據新華社

熱詞透露新動向 廣東先行交答卷

羊城晚報全媒體記者 孫綺曼 杭瑩 陳澤云 王丹陽 孫晶 扶貝貝 莫謹榕

翻閱政府工作報告，“未來感”與“民生溫度”交織。一批新詞、熱詞不僅勾勒出“十五五”規劃的先行路徑，更透露出國家戰略的新動向。

從“新質生產力”到“投資于人”，從“智能經濟”到“鄉村全面振興”——這些帶著前瞻視野和民生分量的表述，在廣東如何落地？讓我們一起透過兩會熱詞，看經濟第一大省的先行實踐與擔當。

高質量發展

●兩會現場

全國政協委員、瑞松科技董事長孫志強：“制造業當家”是廣東高質量發展的深厚底氣，“兩業協同”是廣東激發內生動力的蓬勃動能。廣東不僅要穩住基本盤，更要在全國發展大局中勇挑大梁。

●廣東實踐

2025年，廣東地區生產總值達14.58萬億元，經濟總量連續37年居全國首位。廣東規上工業企業數量達7.6萬家，營業收入預計超19萬億元，均居全國第一。

“十五五”開局之年，廣東將新質生產力作為主攻方向，持續做強現代化產業體系，并深化大灣區規則銜接與要素流動。

擴大內需

●兩會現場

全國人大代表、廣東省總商會副會長李積回：建議廣東繼續優化并推行消費補貼政策，支持廣東有序擴大低空消費，培育發展游艇等高端消費，培育消費服務新業態。

●廣東實踐

2025年，廣東全省社會消費品零售總額比上年增長2.8%，增速比上年提高2.0個百分點，消費市場回升向好態勢明顯。

廣東加力擴圍實施消費品以舊換新，打出“基金引導+貸款貼息+風險分擔”等財政金融政策組合拳，為消費持續增長提供了源頭活水。

新質生產力

●兩會現場

全國政協委員、中國科學院高能物理研究所東莞研究部（散裂中子源科學中心）中子科學部副主任孫志嘉：建議依托大科學裝置，加速國產高端科研儀器的技術突破。

●廣東實踐

圍繞新質生產力培育，廣東已經形成多層次、多產業的推進體系，推動經濟發展動能加速轉換，在半導體與新型顯示、新能源汽車等領域都取得突破。同時，廣東加快布局儲能、新型能源和低空經濟等未來產業，推動科技成果從實驗室走向規模化應用。

智能經濟

●兩會現場

全國人大代表，五邑大學中德人工智能研究院院長崔巖：廣東要積極培養“AI+機器人”產業青年人才、高端人才，為廣東制造業智能化升級持續輸送生力軍。

●廣東實踐

2025年，廣東數字經濟規模突破8萬億元，連續9年居全國首位。智能制造方面，機器人及智能裝備產業鏈不斷完善。同時，廣東發揮華為、騰訊等龍頭企業在云平臺方面的優勢，加快數據要素流通與應用場景拓展。

奮進“十五五”，廣東將把“人工智能+機器人”打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群，鍛造更多萬億元級、千億元級產業集群。

投資于人

●兩會現場

全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術師范大學副校長許玲：在調研中切身感受到廣東在“投資于人”方面的實踐更加主動。建議廣東“投資于人”進一步制度化。

●廣東實踐

2025年，全省民生類支出達1.28萬億元，占一般公共預算支出比重超過七成，“十四五”期間累計民生投入超過6.45萬億元。2025年廣東居民人均可支配收入穩步提升至5.4萬元；教育經費總投入連續33年領跑全國。

對外開放

●兩會現場

全國政協委員、香港中華廠商聯合會會長盧金榮：期待大灣區成為國家經濟社會高質量發展的重要增長極，建成對外開放水平最高、科技創新能力最強的國際一流灣區。

●廣東實踐

“十四五”時期，廣東持續擴大高水平對外開放，打好“五外聯動”組合拳，外貿進出口規模連續40年領跑全國；累計新設外資企業11.38萬家；廣東跨境電商出口總量居全國第一。

展望“十五五”，廣東將促進外貿穩量提質，多措并舉建設貿易強省。

鄉村全面振興

●兩會現場

全國人大代表、韶關工商聯副主席、廣東亞北農副產品有限公司董事長黃秀芬：要通過做強特色產業，暢通物流、信息流、人才流，在粵東粵西粵北構筑起一個個富有活力的經濟節點。

●廣東實踐

廣東培育壯大鄉村特色產業，創建了24個國家現代農業產業園、12個國家農業現代化示范區、12個國家級優勢特色產業集群，孕育出8個千億級、17個百億級現代農業產業集群，以及超200個“小而美、特而優”的十億級特色產業，全省規模以上農產品加工企業2025年營業收入達1.57萬億元。

綠色低碳經濟

●兩會現場

全國人大代表，廣東省生態環境廳黨組書記、廳長徐曉霞：廣東可以充分發揮毗鄰港澳優勢，在綠色標準、低碳技術等領域先行先試，辦好六五環境日國家主場活動、做好APEC峰會環境質量保障，讓世界看到中國綠色發展的生動實踐。

●廣東實踐

“十四五”期間，廣東非化石能源消費比重預計達32%左右，海上風電裝機超1200萬千瓦、核電裝機1613.6萬千瓦，均居全國第一；碳市場配額累計成交量穩居全國區域碳市場首位；累計培育國家級綠色工廠數量穩居全國首位。

面向“十五五”，廣東將緊扣國家部署，加快建設新型能源體系，規模化開發海上風電，布局新型儲能與氫能；實施“碳達峰”行動，打造零碳園區與綠色產業集群。