告別“千校一面”，力促“各展所長”！代表委員熱議分類推進高校改革發展

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《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“分類推進高校改革發展”，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“優化高校布局、分類推進改革”。2026年政府工作報告也明確提出“分類推進高校改革”。

這一系列頂層設計表明，分類推進高校改革發展已進入教育強國建設的核心議程，成為堅定的行動方案。如何告別“千校一面”，讓高校在各自賽道追求卓越？代表委員們積極建言獻策。

明確不同高校發展定位和功能角色

為什么要分類推進高校改革發展？在全國政協委員、中國社會科學院大學校長張政文看來，分類改革是擺脫同質化困境、推動高等教育從規模擴張向內涵提質轉型的必然選擇。唯有明確不同類型高校的差異化人才培養定位，讓各類高校各安其位、各展所長，才能夯實教育強國底盤，為高水平科技自立自強提供源頭供給與人才保障。“

研究型高校培養拔尖創新人才與戰略科學家，應用型高校輸送高素質工程師，技能型高校培育高水平技術技能人才，各高校聚焦優勢突破方向，有機協調，才能夠形成完備的人才梯隊。”張政文說。

近年來，《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》的相繼印發，為高校分類發展提供了制度保障。

在具體實踐中，一些地方已率先破題。山東省推行“一校一策”發展模式，引導高校立足區域產業需求凝練辦學特色。廣東省則依托粵港澳大灣區產業優勢，推動高校與龍頭企業共建現代產業學院，形成教育與產業深度耦合的分類發展格局。

明確辦學定位是高校分類發展的基石。全國政協委員、上海應用技術大學校長汪小帆認為，當前部分高校定位模糊、盲目攀高，導致資源浪費與特色弱化，分類改革就是要引導高校立足自身積淀，找準發展賽道。

“在研究型、應用型、技能型等基本辦學定位的基礎上，高校應進一步明確自身在理工農醫、人文社科、藝術體育等領域的側重，并系統分析所設學科專業與所培養的人才，是否與國家和地方產業需求相匹配。”汪小帆說。

汪小帆介紹，去年，上海市屬高校在上海市的部署和指導下，突出需求導向和產業導向，明確了每所高校的辦學定位。“我所在的上海應用技術大學明確要對接服務上海美麗健康、智能制造、先進材料產業，堅持應用導向、技術創新的特色定位。”汪小帆說。

正視應用型高校面臨的困境

幾乎所有資源流向，都以評價為“指揮棒”。評價體系改革是撬動高校分類改革、內涵發展的關鍵支點。在采訪中，多位代表委員提到，應用型高校面臨的評價困境應引起足夠重視。

目前，我國應用型高校的學校數量、在校學生數、就業人數規模可觀。政策導向鮮明，就是引領應用型高校重點開展應用基礎研究、技術創新和技術轉化，使之成為服務區域發展的主力軍和應用型創新人才的重要基地。

全國政協委員、廣東石油化工學院院長梁浩坦言，他所在的學校是華南地區唯一的石油化工特色高校，肩負著為廣東省第二大支柱產業服務和培養應用型人才的使命，在現行評價體系方面，卻面臨用學術研究的尺子衡量應用型辦學的問題。

“對于地方應用型高校，更應側重于評價其應用型人才的培養、產教融合、服務地方產業等方面的貢獻。”梁浩說。

評價導向的偏差助長了高校的趨同沖動。“如果用同一把尺子來評價，往往導致一些應用型高校為了獲得生存發展的資源，不得不追求‘大而全’‘研究型’，從而逐漸偏離應用型定位和分類發展的初衷。”汪小帆說。

汪小帆還提到了應用型高校面臨的“夾心層”困境。應用型高校介于研究型大學和技能型高校之間，應用創新研究和應用型人才培養難以有效結合，創新水平不如研究型大學“高大上”，人才培養不如技能型高校“接地氣”，在政策支持和資源投入上存在空檔和短缺現象。

對此，全國人大代表、成都工業學院副校長張祖濤建議，國家層面盡快啟動高水平應用型高校專項建設工程，構建分類分型建設機制，實施“國家級應用型示范高校”與“區域特色應用型高校”雙軌體系。

當下，一些省份已經進行了有益探索。江蘇省持續推進應用型高校評價改革，完善分類評價機制，將企業掛職經歷、技術專利轉化、行業標準制定等納入高校教師職稱評審核心指標，強化應用型導向。

2026年全國教育工作會議將分類推進高校改革作為重點任務，這讓代表委員們充滿期待。

滿足各類高校自身發展需求

在采訪中代表委員們表示，分類定位須轉化為具體的辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等支持政策，并與分類評價結果緊密聯動。

“分類改革的關鍵是讓各類高校各安其位、各展所長，若資源配置與定位脫節，會導致高校盲目攀高、同質化發展，違背分類改革初衷。”張政文建議，要進一步破解資源分配的馬太效應，讓不同定位的高校獲得與自身發展需求相匹配的支持。

全國政協委員、西安交通大學黨委書記盧建軍建議，堅持“錯位發展、特色發展”原則，支持中西部高校立足地方經濟和資源稟賦，打造特色學科和優勢專業，避免同質化競爭。優化“雙一流”建設高校布局，加大對中西部地區的支持力度，推動建設一批服務區域發展的重點學科。

張祖濤建議，加大對地方高校應用型轉型的支持力度，推動地方高校與省部合建高校、共建高校合作交流，構建優勢互補、協同發展格局，推動區域教育均衡發展，全面提升其服務國家戰略和區域產業升級的能力，助力高等教育結構優化與高質量發展。

高校分類改革不只是教育系統內部的結構調整，更是牽涉到社會觀念的變化。張政文建議，在全社會進一步樹立并踐行多元發展、多元評價、多元成才的理念，引導公眾理性看待不同類型高校的社會貢獻與價值。“要破除認知偏見，讓不同類型高校的畢業生在職業發展中獲得應有的尊重與回報，形成‘行行出狀元’的社會共識。”張政文說。

本文來源｜《中國教育報》2026年3月6日

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