霸權(quán)踢到鐵板！西班牙拒做戰(zhàn)爭代理人，歐盟27國筑墻硬剛美國刀

在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普本周二于白宮會(huì)見德國總理弗里德里希·默茨期間，這句針對西班牙的刺耳言論，不僅再次暴露了跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的深刻裂痕，更引發(fā)了國際社會(huì)對美西經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的強(qiáng)烈擔(dān)憂。

當(dāng)前，西班牙與美國的雙邊外交關(guān)系正處于一個(gè)極其微妙且充滿張力的低谷期。

自唐納德·特朗普重返橢圓形辦公室開啟其第二個(gè)總統(tǒng)任期以來，華盛頓與馬德里之間已爆發(fā)了不下六次嚴(yán)重的政治摩擦。這些沖突的導(dǎo)火索，主要源于西班牙首相佩德羅·桑切斯拒絕履行去年北約峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，即堅(jiān)決抵制將國防開支從國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二激增至百分之五的硬性要求。

上周末白宮繞開美國國會(huì)授權(quán)、未向聯(lián)合國通報(bào)，且在缺乏充分理據(jù)的情況下悍然對伊朗發(fā)動(dòng)的軍事打擊，成為了壓垮駱駝的最后一根稻草，使得華盛頓與馬德里之間的緊張局勢瞬間飆升至臨界點(diǎn)。

面對美國的霸權(quán)行徑，桑切斯首相展現(xiàn)出了強(qiáng)硬姿態(tài)。他果斷拒絕了美國軍隊(duì)利用位于西班牙境內(nèi)的羅塔和莫龍·德拉弗龍?zhí)乩?lián)合軍事基地作為襲擊德黑蘭的跳板。

這一決定徹底激怒了特朗普。本周二，這位美國總統(tǒng)不僅給西班牙貼上了“糟糕透頂”的盟友標(biāo)簽，更是公然威脅要“切斷與西班牙的所有貿(mào)易往來”。

面對來自大洋彼岸的這番恐嚇，西班牙政府內(nèi)部的反應(yīng)呈現(xiàn)出兩極分化：一部分官員對此深感憂慮，擔(dān)心這會(huì)給脆弱的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊；而另一部分人則保持著冷靜與克制，認(rèn)為這不過是這位共和黨總統(tǒng)慣用的極限施壓策略，旨在通過激烈的言辭交鋒來迫使對手就范。

在談及美西雙邊關(guān)系時(shí)，這位美國總統(tǒng)的措辭愈發(fā)激烈且充滿敵意，甚至揚(yáng)言要徹底斬?cái)鄡蓢g的所有紐帶。

“事實(shí)上，我已經(jīng)明確指示財(cái)政部長斯科特·貝森特，必須全面切斷與西班牙的任何關(guān)系。追本溯源，這一切都始于我要求所有歐洲國家承擔(dān)起他們應(yīng)盡的責(zé)任，即將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五用于北約防務(wù)開支。當(dāng)時(shí)，包括德國在內(nèi)的幾乎所有國家都對此表現(xiàn)出了極高的熱情，唯獨(dú)西班牙無動(dòng)于衷，拒絕執(zhí)行。”

在周二于白宮舉行的接待德國總理弗里德里希·默茨的正式儀式上，特朗普的怒火并未平息，他繼續(xù)炮轟道：“西班牙竟然聲稱我們無權(quán)使用他們的軍事基地。這簡直有些……如果我們要用，我們隨時(shí)都可以用。我們大可以直接飛過去接管。沒有人能對我們發(fā)號(hào)施令。雖然我們完全可以這么做，但考慮到他們表現(xiàn)出的極度敵意，我告訴他們，我們不稀罕。老實(shí)說，除了西班牙人民非常棒之外，這個(gè)國家沒有任何東西能引起我們的興趣。他們擁有偉大的人民，卻攤上了一個(gè)糟糕透頂?shù)念I(lǐng)導(dǎo)人。”

縱觀特朗普的執(zhí)政生涯，他極為熱衷于將關(guān)稅壁壘或斷絕雙邊貿(mào)易關(guān)系作為政治武器，借此恐嚇那些不愿對其唯命是從的國家。

就在幾周前，當(dāng)多個(gè)歐洲國家在格陵蘭島問題上公開聲援丹麥時(shí)，他又故技重施，揚(yáng)言要對包括西班牙在內(nèi)的半打歐洲國家征收高達(dá)百分之百的懲罰性關(guān)稅。這些雷聲大雨點(diǎn)小的威脅最終并未演變成實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易戰(zhàn)。

“我們絕對不想和西班牙有任何瓜葛，”他在周二的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“對于我們與西班牙之間存在的所有商業(yè)往來，我完全有權(quán)力下達(dá)全面禁運(yùn)令，凍結(jié)與西班牙有關(guān)的一切事務(wù)。”

美國財(cái)政部長斯科特·貝森特的表態(tài)，無疑是在本就緊張的美西同盟關(guān)系上火上澆油。

“在剛剛過去的這個(gè)周末，當(dāng)我們在全力執(zhí)行‘史詩級(jí)狂怒’軍事行動(dòng)時(shí)，西班牙在涉及美軍基地使用權(quán)及戰(zhàn)機(jī)調(diào)度問題上表現(xiàn)出的極度不配合，是絕對無法容忍的。”這位執(zhí)掌全球最大經(jīng)濟(jì)體財(cái)政大權(quán)的鐵腕人物更是嚴(yán)厲指控道，“西班牙人的冷血決定，直接將美國軍人的生命置于危險(xiǎn)境地。”

對于美國可能對西班牙實(shí)施的具體制裁范圍，乃至是否會(huì)最終祭出貿(mào)易禁運(yùn)這一極端手段，貝森特并未透露任何實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)。

西班牙政府則一再重申其原則立場，即絕不會(huì)為美軍在伊朗的軍事行動(dòng)提供任何形式的協(xié)助，并期望那些來自大西洋彼岸的戰(zhàn)爭恫嚇最終能隨風(fēng)消散。

客觀而言，在缺乏歐盟內(nèi)部共識(shí)與配合的前提下，華盛頓若想單方面對西班牙采取實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，絕非易事。此外，考慮到美西兩國同為北約組織的關(guān)鍵成員國及傳統(tǒng)盟友，這種深層次的戰(zhàn)略捆綁也極大地限制了美國實(shí)施直接報(bào)復(fù)的選項(xiàng)空間。

在實(shí)際操作層面，美國若試圖單獨(dú)對西班牙——或任何一個(gè)歐盟成員國——實(shí)施排他性的貿(mào)易限制措施，必將面臨難以逾越的現(xiàn)實(shí)障礙。作為一個(gè)高度一體化的單一市場，歐盟內(nèi)部的價(jià)值鏈早已深度交織、密不可分。任何針對單一成員國的貿(mào)易打擊，都將不可避免地引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及甚至重創(chuàng)其他歐盟國家的經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)然，華盛頓還有另一張牌可打，那就是精準(zhǔn)打擊那些幾乎完全由西班牙壟斷生產(chǎn)的出口商品。歷史上確實(shí)有過類似先例，例如美國曾對西班牙黑橄欖實(shí)施制裁，但最終的結(jié)果卻是連帶損害了意大利的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管世界貿(mào)易組織在隨后的裁決中支持了歐盟的立場，但該措施在短期內(nèi)確實(shí)對西班牙的特定產(chǎn)品造成了精準(zhǔn)打擊。

在當(dāng)今高度全球化的供應(yīng)鏈體系下，要找出一款僅在單一歐盟國家生產(chǎn)并出口的產(chǎn)品，無異于大海撈針。

面對美國的咄咄逼人，布魯塞爾在周三發(fā)出了清晰而明確的信號(hào)：一旦美國對西班牙實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)，歐盟將毫不猶豫地挺身而出，堅(jiān)定捍衛(wèi)西班牙的正當(dāng)權(quán)益。

“歐盟委員會(huì)將傾盡全力，確保歐盟的整體利益得到最嚴(yán)密的保護(hù)，”一位代表著擁有27個(gè)成員國的歐盟最高貿(mào)易執(zhí)行機(jī)構(gòu)的發(fā)言人發(fā)出了嚴(yán)正警告。“我們與所有成員國及其廣大公民堅(jiān)定地站在一起。憑借我們統(tǒng)一而強(qiáng)大的共同商業(yè)政策，只要形勢需要，我們隨時(shí)準(zhǔn)備采取一切必要行動(dòng)，以捍衛(wèi)歐盟的核心利益。”

多位歐洲政要也紛紛發(fā)聲，表達(dá)對馬德里的堅(jiān)定支持。

歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔在社交媒體上公開承諾：“歐盟將始終如一地確保其每一個(gè)成員國的利益得到最充分的保護(hù)。”法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍也向桑切斯傳達(dá)了毫不動(dòng)搖的支持。

歐盟內(nèi)部市場和監(jiān)管專員斯蒂芬·塞茹爾內(nèi)在周三的表態(tài)更是擲地有聲：“任何針對單一成員國的貿(mào)易訛詐，本質(zhì)上都是對整個(gè)歐洲聯(lián)盟的公然挑釁，這理所當(dāng)然屬于歐盟的管轄范疇。”

多位資深國際貿(mào)易專家指出，美國理論上可以援引1977年吉米·卡特總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期通過的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），以此為法理依據(jù)實(shí)施冷戰(zhàn)式的經(jīng)濟(jì)制裁。分析人士普遍認(rèn)為，將這一針對敵對國家的法律工具揮向像西班牙這樣的傳統(tǒng)盟友，將是一項(xiàng)史無前例且極度瘋狂的政治冒險(xiǎn)。

為了更直觀地理解這一設(shè)想的荒誕性，我們不妨回顧一下《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的適用對象。長期以來，華盛頓都是利用該法案來嚴(yán)厲制裁那些被其公開定義為外交宿敵的國家，如伊朗、朝鮮、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、古巴、敘利亞、緬甸以及阿富汗。

雖然白宮偶爾也會(huì)利用該法案的延伸條款，對盟國的特定企業(yè)或協(xié)助美國敵對勢力的個(gè)人實(shí)施精準(zhǔn)打擊，但在該法案所涵蓋的任何一種法定情形中，都絕對找不到能夠適用于西班牙的條款。

除了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，華盛頓手中可能用于懲罰西班牙的另一件法理武器是1974年《貿(mào)易法》中的第301條款。

國務(wù)卿斯科特·貝森特本周三關(guān)于西班牙“將美國人的生命置于危險(xiǎn)境地”的嚴(yán)重指控，似乎在為啟動(dòng)這一條款鋪路。要想將這一指控轉(zhuǎn)化為站得住腳的法律制裁，特朗普政府必須能夠構(gòu)建起一個(gè)邏輯嚴(yán)密、證據(jù)確鑿的法律閉環(huán)。

根據(jù)第301條款的規(guī)定，只有當(dāng)美國能夠提供無可辯駁的證據(jù)，證明西班牙對美國企業(yè)實(shí)施了“不合理”、“不公正”或“具有歧視性”的貿(mào)易壁壘，并對美國的商業(yè)利益造成了實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，方可采取加征關(guān)稅等報(bào)復(fù)性措施。

要走通這條法律程序，白宮必須首先授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室展開曠日持久的前期調(diào)查。不僅如此，按照國際貿(mào)易的慣例與程序，在正式出臺(tái)任何制裁措施之前，美方還必須與受影響國進(jìn)行充分的磋商與聽證，賦予其申訴與抗辯的權(quán)利。這一繁冗復(fù)雜的法律流程，注定了制裁措施絕不可能在一夕之間落地。

值得回味的是，在特朗普的第一任期內(nèi)，他正是揮舞著第301條款這根大棒，對包括西班牙在內(nèi)的十幾個(gè)歐洲國家發(fā)出了關(guān)稅威脅，以報(bào)復(fù)這些國家對美國科技巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅的舉措。

盡管政治層面的摩擦不斷，但客觀數(shù)據(jù)表明，美西兩國間的貿(mào)易往來總體上依然保持著平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，盡管雙方的經(jīng)濟(jì)依存度并不算極高。目前，西班牙企業(yè)對外出口總額中，僅有4.3%流向了美國市場。

回顧2025年，西班牙對美國的商品出口總額為167.16億歐元，較前一年下滑了8%；而同期從美國的進(jìn)口總額則攀升至301.74億歐元，同比增長了7%。這一貿(mào)易格局的變動(dòng)，直接導(dǎo)致西班牙對美國的貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大至134.584億歐元。