激活航旅雙循環(huán)！全國政協(xié)委員王煜建議擴大免簽范圍、優(yōu)化機場規(guī)劃｜兩會聲音

來源：華夏時報

本報（chinatimes.net.cn）記者趙奕 兩會報道

當(dāng)前，中國高水平開放邁向縱深，民航與文旅產(chǎn)業(yè)成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶。2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜帶著深度調(diào)研形成的提案履職發(fā)聲，聚焦簽證便利化、機場規(guī)劃優(yōu)化等核心領(lǐng)域，以一線從業(yè)者的視角，直擊行業(yè)發(fā)展堵點、難點，提出一系列可落地、可操作的政策建議。

“2025年，各種來華免簽政策大大促進了入境游復(fù)蘇，免簽‘朋友圈’持續(xù)擴容?！蓖蹯舷颉度A夏時報》記者表示，吸引更多外國游客來華旅游消費，不僅能夠拉動相關(guān)行業(yè)就業(yè)，更成為中國優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要渠道。

建議再擴“免簽朋友圈”

國家移民管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全國各口岸出入境外國人8203.5萬人次，同比增長26.4%，其中免簽入境外國人3008萬人次，占入境外國人的73.1%，同比上升49.5%。

在王煜看來，以美國、英國為主的歐美國家，仍然是世界旅游的主要客源國，這些國家的游客往往具有停留天數(shù)長、人均消費高的特點。在調(diào)研過程中，王煜發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國入境游仍存在宣傳力度不夠、過境免簽政策有待進一步開放口岸以及免簽政策門檻相對較高的問題。“簽證便利化政策宣傳國內(nèi)媒體報道較多，但在國外社交平臺上宣傳還較少。尤其是從部分中國旅行社一線操作反饋看，近八成來咨詢的歐美游客、當(dāng)?shù)芈眯猩纭⑿袠I(yè)協(xié)會還不了解中國已有免簽、過境免簽政策?！蓖蹯先缡钦f。

王煜表示，過境免簽政策有待進一步開放口岸。如現(xiàn)行規(guī)定必須中轉(zhuǎn)第三國，但“洛杉磯=廣州=臺北”的組合也符合要求，因為港澳臺地區(qū)和第三國規(guī)則相同；而“曼谷飛南寧入境，后經(jīng)東興口岸公路赴河內(nèi)”的組合又不符合要求等。從一線接待的航旅企業(yè)實踐反饋看，外國游客較為困惑，許多人因擔(dān)心違規(guī)而選擇了周邊免簽國家。

“目前歐美游客到亞洲旅游首選日本、泰國等地，簽證便利化問題是重要因素之一?！蓖蹯媳硎荆c周邊國家相比，政策門檻仍然較高。比如日本、韓國、泰國等周邊國家則普遍對歐美游客實行免簽21天至90天的政策，對我國的分流效應(yīng)較為明顯。

針對上述問題，王煜建議進一步簡化240小時過境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸；在確保國家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴大免簽國范圍；做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作；針對海外年輕群體，實施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計劃”。鼓勵其分享中國簽證便利性、旅游真實體驗等，使免簽政策在目標(biāo)國發(fā)揮出最大效用。

告別機場“形象工程”

作為民營航空公司春秋航空的領(lǐng)航者，王煜將目光聚焦于民航業(yè)法制建設(shè)與機場規(guī)劃領(lǐng)域。

王煜指出，我國民航業(yè)法治建設(shè)持續(xù)推進，但從實踐情況看，隨著低空經(jīng)濟、智慧民航、航空服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，航空糾紛類型不斷豐富，對司法裁判提出了更高要求。當(dāng)前航空民商事糾紛中，即便實體權(quán)益和合同主導(dǎo)權(quán)在中方，實踐中仍普遍適用外國法律，約定境外仲裁或管轄，導(dǎo)致我國司法裁量空間有限，不利于民航運輸業(yè)與航空制造業(yè)的長遠發(fā)展。

為配合新民航法的實施，王煜建議，在上海率先探索航空法治創(chuàng)新，建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件；合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍；助力上海打造國際化航空爭議解決優(yōu)選地。

“積累中國航空司法經(jīng)驗，有助于提升我國在全球航空治理中的制度性影響力，為邁向民航強國提供更加堅實有力的法治保障?！蓖蹯先缡钦f。

在機場規(guī)劃、綠色機場建設(shè)方面，王煜表示，2023年制定的《綠色機場評價導(dǎo)則》，設(shè)定了一系列詳盡技術(shù)指標(biāo)，為我國綠色機場建設(shè)建立了標(biāo)準(zhǔn)框架。但是，新發(fā)布的《綠色機場評價導(dǎo)則》《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》并非剛性約束文件，而現(xiàn)行剛性約束文件《民用機場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2008年，年代較早，其綠色、高效等方面的要求尚不完善。

王煜著重指出了兩個問題：一是缺乏對機場規(guī)劃非常重要的功能定位考量，部分機場在規(guī)劃階段未充分統(tǒng)籌航班運行效率與城市交通銜接，導(dǎo)致旅客到機場后值機登機時間、城市地面交通時間經(jīng)常超過航班飛行時間。

二是部分地區(qū)新建、改擴建機場項目脫離實際需要，盲目追求體量龐大的形象工程，如服務(wù)本地旅客為主的機場，卻因為土地財政等短期目的，將機場規(guī)劃在遠離人口中心、經(jīng)濟核心區(qū)域，不僅加大了城市運行成本，也大大削弱了開通航路對地方經(jīng)濟的拉動作用。導(dǎo)致機場投入產(chǎn)出和運行效率低，旅客時間成本高、出行體驗差。

針對上述問題，王煜建議將現(xiàn)行《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》設(shè)定為剛性約束文件，并將《綠色機場評價導(dǎo)則》中的核心指標(biāo)納入規(guī)范，尤其從方便旅客出行、拉動經(jīng)濟增長、降低營運成本、提高運行效率方面提高標(biāo)準(zhǔn)。如合理控制機場與城市間的距離、合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠步行距離、設(shè)計合理的旅客安檢時間指標(biāo)、將綠色機場建設(shè)成效納入對地方政府、機場管理機構(gòu)的考核體系等等。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳