劃重點！政府工作報告中這21條舉措值得企業家重點關注

深入實施提振消費專項行動，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，培育壯大新興產業和未來產業，深入整治“內卷式”競爭……

整理｜《中國企業家》記者 吳瑩

編輯｜王怡潔

頭圖設計｜袁茂麗

3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

李強在政府工作報告中指出，今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

2026年政府工作十大任務引人矚目，我們梳理了其中值得企業家重點關注的21條舉措，一起來看看。

1 經濟增長4.5%－5%，城鎮新增就業1200萬人以上

今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2 繼續實施更加積極的財政政策

今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。擬發行特別國債3000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

3 繼續實施適度寬松的貨幣政策

把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。規范信貸市場經營行為，降低融資中間費用，促進社會綜合融資成本低位運行。

4 深入實施提振消費專項行動

促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復政策。

活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。

5 充分挖掘釋放有效投資潛力

聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，分類提高中央投資補助標準。

落實促進民間投資的政策措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展，有效激發民間投資活力。

6 堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上

因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業集群。

7 拓展智能制造，發展智能建造

推行普惠性“上云用數賦智”服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持。拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈。加快推進標準升級，強化質量監督和品牌建設，支持企業提供更加優質、更具特色的產品。

8 培育壯大新興產業和未來產業

實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，培育獨角獸企業。高效用好國家創業投資引導基金，大力發展創業投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創企業加快成長為科技領軍企業。

9 打造智能經濟新形態

深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

10 加強原始創新和關鍵核心技術攻關

發揮新型舉國體制優勢，全鏈條推進關鍵核心技術攻關，組織實施好重大科技項目，強化戰略前沿領域布局，產出更多原創性成果。繼續提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。

11 加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務

強化企業創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提高承擔國家重大科技項目比例。加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產權保護制度，加快重大科技成果高效轉化應用。加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制，以科技金融支持創新創造。

12 深入整治“內卷式”競爭

加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區納入試點范圍。

13 推進財稅金融體制改革

加大財政資源和預算統籌力度，提高國有資本收益收取比例。加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調整優化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環節后移。規范金融機構競爭秩序，深入推進地方中小金融機構減量提質。持續深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權和創投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。

14 大力弘揚企業家精神

充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整。完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善中國特色現代企業制度。大力弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。分型分類精準幫扶個體工商戶發展。下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。持續打造一流營商環境，更好支持企業安心經營、高質量發展。

15 推動外貿穩規模優結構

加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。引導企業優化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。培育壯大貿易發展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規范有序發展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿易，發展數字貿易、綠色貿易，提升邊境貿易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿易平衡發展。提高跨境貿易便利化水平。

16 擴大雙向投資合作

深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業國民待遇，實施新版鼓勵外商投資產業目錄，促進外資境內再投資、擴大本地化生產。加強對外資企業的服務保障，擦亮“投資中國”名片。

17 推動縣域經濟高質量發展

優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展。

18 培育新職業新崗位

圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力。

發揮創業擔保貸款貼息等政策作用，加強創業支持引導。完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施。

19 制定推進銀發經濟高質量發展的措施

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務，實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。積極開發老年人力資源，制定推進銀發經濟高質量發展的措施，完善老年用品產品、養老金融、旅居養老等支持政策。

20 大力發展綠色低碳經濟

完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

21 著力穩定房地產市場

因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務違約風險。深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設。

來源：新華社