上海
特朗普的關稅政策正面臨一波又一波的挑戰。
據新華社報道，據美國俄勒岡州司法部門5日發布的聲明，俄勒岡州聯合另外23個州向美國國際貿易法院提起訴訟，要求阻止特朗普政府近期宣布實施的新關稅措施。
值得注意的是，這也是特朗普政府剛剛推出的最新貿易措施面臨的首個重大法律挑戰。
簡言之，各州指責特朗普政府再次濫用美國法律。他們聲稱，特朗普政府無權援引《1974年貿易法》第122條款征收關稅以解決貿易逆差，而且該條款從未被用于征收關稅。
英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明對第一財經記者表示，特朗普政府使用122條款的行為，“幾乎肯定要被起訴，正因為此前從未用過，因此（各州）才要去起訴，以行政訴訟形式起訴特朗普政府援引122條不合法?！?/p>
各州：聯邦政府曲解 “國際收支”一詞
上述聲明稱，一年多來，特朗普政府在沒有法律授權的情況下征收關稅，給美國經濟帶來混亂。美國最高法院兩周前裁定，特朗普政府此前依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對多國產品加征關稅的做法違法。在裁決后，特朗普并未接受敗訴結果，轉而援引《1974年貿易法》第122條款，宣布對全球大多數產品征收15%的關稅。
據新華社報道，該聲明指出，該條款只適用于“巨大且嚴重的國際收支赤字”等特定情況，而貿易逆差并不等同于國際收支赤字，這意味著特朗普再次違法。該行為破壞了憲法規定的權力分立原則，并違反《行政程序法》。
簡言之，上述各州認為，特朗普政府“曲解”了“國際收支”一詞。
聲明還說，美國紐約聯邦儲備銀行研究人員近期發布的分析報告表明，2025年，美國“關稅成本”約90%由美國消費者和企業承擔，特朗普是在繼續推行失敗的經濟政策。專家估計，在俄勒岡州，新關稅措施將使普通家庭每年生活成本增加1200美元以上。
俄勒岡州總檢察長雷菲爾德在聲明中表示：“現在的重點應該是償還債務，而不是加倍征收非法關稅。”
“與第122條的宗旨和有限授權相反，特朗普總統援引該條款，隨意對進入美國的任何商品征收巨額且不斷變化的關稅，且無論他出于何種理由?！备髦菰谠V狀中寫道，特朗普政府“再次行使了其無權擁有的關稅權力，依據的條款并未授權其征收這些關稅，從而擾亂全球經濟”。
各州還稱，第122條賦予的“有限的關稅權力”主要用于應對“巨額且嚴重的國際收支逆差”等問題，而特朗普政府關于國際收支逆差的說法“存在致命缺陷”。
杜明提醒道，此次訴訟可能會使特朗普政府再次陷入曠日持久的法律戰。
他對記者解釋道，目前各方對于“122條”能否延期、能否“重復使用”意見不同的原因在于，這些問題都處于灰色地帶，之前都沒有人使用過這些條款。
“制定的初衷是給予美國總統一定的權力，應對眼前危機?！彼a充道，“但由于從未有人使用過的條款，大家都不清楚邊界在哪里。”
白宮發言人德賽（Kush Desai ）表示，政府將“在法庭上全力捍衛總統的行為”。
德賽還稱，“總統正在利用國會授予的權力來解決根本性的國際支付問題，并應對我國巨額且嚴重的國際收支逆差?！?/p>
此前美方預計，關稅收入將在未來十年內抵消美國約3萬億美元的赤字。無黨派的美國國會預算辦公室在5日表示，最高法院對IEEPA的裁決將使這一數字減少2萬億美元，其中包括償債成本。
彭博經濟研究的美國經濟學家團隊在發給第一財經記者的回復中也表示，隨著美國最高法院裁定依據IEEPA征收的關稅不成立，2025年以來美國的一大筆財政收入可能需要退還。因而“相較于基準情形，美國財政狀況的改善或許只是一種假象”。
退稅“扯皮”還需要多久？
不過，正如第一財經采訪的大部分法律專家和業界人士預估的那樣，退稅之路較為漫長。
據最新報道顯示，自美國最高法院作出裁定后，美國企業仍然一直不確定如何追回已支付的關稅。
通常，企業向美國海關和邊境保護局提交進口報關單，詳細列明待進口產品及相關稅號等信息。企業需先支付預估金額，之后海關和邊境保護局確定最終金額，并在314天后自動“清算”該報關單，但海關和邊境保護局也可能在此之前手動關閉該報關單。
企業可以通過名為“事后總結更正”（PSC）的流程，更正提交給美國海關與邊境保護局的文件，并追溯修改那些尚未正式結案的文件。
當前，許多企業急于提交PSC，以從其貨運申報單中刪除IEEPA關稅編碼并獲得退款。但美國海關與邊境保護局目前拒絕了這些申請。
美國海關與邊境保護局本周在法庭上辯稱，完成IEEPA關稅支付將是一項“規?？涨啊钡娜蝿?，而且他們的系統缺乏改變這一流程的“功能”。
一些律師對此持不同意見。“海關確實有自動化系統來處理退款，”桑德勒·特拉維斯·羅森伯格律師事務所的合伙人科恩（David Cohen）表示，“沒錯，規?？涨?，但關稅退款流程是有具可循的?！?/p>
“進口商在關稅退款方面面臨著前所未有的不確定性，”世達律師事務所合伙人艾倫（Brooks Allen）認為，“初步跡象表明，美國海關與邊境保護局可能會拒絕行政救濟，這將把所有案件都推到美國國際貿易法院?！?/p>
當前，美國國際貿易法院已經下令美國海關與邊境保護局在最終確定企業付款時停止計入IEEPA關稅，從而為進口商獲得退款開辟了一條途徑。
杜明對記者表示，預計特朗普政府將提起上訴，該案件仍面臨“扯皮”。
艾倫也作出相同判斷。他表示，如果該命令最終得到維持，政府內部將被迫建立一種機制，退還絕大部分IEEPA關稅。
近期，美國財長貝森特也在多個場合暗示退稅不太可能很快發放。他在得克薩斯州達拉斯市的一次活動上表示：“我的感覺是，這可能會拖延數周、數月甚至數年?！?/p>
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