霍啟剛提議將香港機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家3+7+N計(jì)劃

全國(guó)兩會(huì)剛開(kāi)幕，港區(qū)全國(guó)人大代表霍啟剛就拋出一個(gè)大建議，瞬間沖上熱搜！他明確提出：將香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位并納入國(guó)家“3+7+N”國(guó)際航空樞紐體系，一句話，讓香港真正嵌入國(guó)家民航大布局，意義不一般！

這個(gè)航空發(fā)展提案，登上熱搜高位。這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字組合，而是一套重構(gòu)中國(guó)航空樞紐格局、帶動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，霍啟剛此次共提出8項(xiàng)建議，這一航空提案是其中最重磅的一項(xiàng)，核心是推動(dòng)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)融入國(guó)家民航體系，服務(wù)“十五五”高水平開(kāi)放。

“1+3+7+N”的前身是2024年國(guó)家民航局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“3+7+N”航空樞紐體系。

其中“3”指北京、上海、廣州三大核心航空樞紐，承擔(dān)著中國(guó)航空運(yùn)輸?shù)暮诵娜蝿?wù)；“7”是成都等7座城市，定位為國(guó)際門(mén)戶航空樞紐；“N”則是眾多區(qū)域級(jí)航空樞紐，形成全方位的航空網(wǎng)絡(luò)。

這套體系實(shí)施以來(lái)成效顯著，有效整合了內(nèi)地國(guó)際航線資源，但也出現(xiàn)了部分機(jī)場(chǎng)及航線資源緊張的問(wèn)題，導(dǎo)致“7”和“N”涵蓋的部分機(jī)場(chǎng)，無(wú)法充分滿足國(guó)際航班服務(wù)需求。

而香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的處境十分特殊，它擁有世界頂級(jí)的國(guó)際航線資源，卻長(zhǎng)期未被納入國(guó)家航空戰(zhàn)略體系，屬于“隱形特例”，沒(méi)有正式的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略名分，空有優(yōu)勢(shì)卻無(wú)法充分發(fā)揮。霍啟剛提案的核心，就是在原有“3+7+N”的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)“1”，這個(gè)“1”就是香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

這并不是要讓香港機(jī)場(chǎng)與北上廣三大樞紐爭(zhēng)高低，而是將香港機(jī)場(chǎng)正式納入國(guó)家航空戰(zhàn)略，讓其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為整個(gè)航空體系的領(lǐng)頭羊，統(tǒng)籌帶動(dòng)大灣區(qū)乃至全國(guó)航空業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立國(guó)家層面的航空樞紐協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌航權(quán)、時(shí)刻、空域等核心資源配置。

很多人擔(dān)心，將香港機(jī)場(chǎng)納入體系會(huì)與北上廣形成競(jìng)爭(zhēng)、造成內(nèi)耗，但實(shí)際情況恰恰相反，這是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、避免內(nèi)耗的布局。

目前，北上廣三大核心樞紐的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源極度飽和，跑道利用率接近上限，內(nèi)地航司雖然運(yùn)力充足、擁有大量寬體機(jī)，但無(wú)法再拓展更多國(guó)際航線，國(guó)際航線發(fā)展遇到硬天花板。

香港機(jī)場(chǎng)則是另一番景象，它擁有直通全球各個(gè)核心地區(qū)的黃金航線，具備豐富的國(guó)際中轉(zhuǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)飛機(jī)部件交易中心，國(guó)際航空配套體系十分完善。

但香港機(jī)場(chǎng)的短板也很明顯，缺乏源源不斷的內(nèi)地客流，無(wú)法填滿跨洋航班的艙位，導(dǎo)致部分國(guó)際航線的運(yùn)力閑置，優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分釋放。

霍啟剛提案的核心邏輯，就是讓兩者錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏，避免內(nèi)耗。具體來(lái)說(shuō)，北上廣三大樞紐繼續(xù)承擔(dān)國(guó)內(nèi)國(guó)際互轉(zhuǎn)的核心任務(wù)，專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)航線與國(guó)際航線的銜接。

香港機(jī)場(chǎng)則重點(diǎn)發(fā)力全球中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和高端航空金融領(lǐng)域，利用自身國(guó)際航線優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)內(nèi)地樞紐的國(guó)際航線空白，同時(shí)充分利用內(nèi)地航空公司運(yùn)力，增加香港與內(nèi)地7座國(guó)際門(mén)戶樞紐及各類(lèi)區(qū)域樞紐的航班安排。

這種布局能讓大灣區(qū)的航空資源形成合力，從各自為戰(zhàn)的“散裝”狀態(tài)，變成協(xié)同發(fā)展的“整裝”格局，既解決了北上廣的發(fā)展瓶頸，也盤(pán)活了香港機(jī)場(chǎng)的閑置資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。

這個(gè)提案看似是行業(yè)層面的規(guī)劃，實(shí)則與普通老百姓的出行息息相關(guān)，最大的改變會(huì)體現(xiàn)在大家的出行體驗(yàn)上。

以前，內(nèi)地中小城市的居民想要出國(guó)，比如鄭州、長(zhǎng)沙的人想去倫敦，如果選擇從香港中轉(zhuǎn)，流程十分繁瑣：需要先飛香港，抵達(dá)后取行李、出關(guān)，再重新托運(yùn)行李、辦理登機(jī)手續(xù)，整套流程下來(lái)耗時(shí)費(fèi)力，十分折騰。

也正因?yàn)槿绱耍芏嗳藢幵高x擇擠北上廣的直飛航班，哪怕票價(jià)高昂、一票難求，也不想經(jīng)歷中轉(zhuǎn)的麻煩。而如果霍啟剛的提案落地，這種麻煩將徹底消失，通過(guò)“通程航班”和“代碼共享”模式，內(nèi)地小城市與香港機(jī)場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

屆時(shí)，居民在家門(mén)口的值機(jī)柜臺(tái)就能辦理好全程登機(jī)手續(xù)、托運(yùn)行李，無(wú)需在香港中轉(zhuǎn)時(shí)取行李、重新托運(yùn)，一票直達(dá)目的地，到了國(guó)外就能直接在機(jī)場(chǎng)取行李，全程無(wú)需折騰。這種改變不僅能節(jié)省出行時(shí)間、提升體驗(yàn)，還能帶動(dòng)國(guó)際航班票價(jià)下降。

因?yàn)橄愀蹤C(jī)場(chǎng)有幾百條國(guó)際航線，一旦全面對(duì)內(nèi)地旅客敞開(kāi)，將極大增加國(guó)際航線的運(yùn)力供給，北上廣國(guó)際航段“一票難求”的局面會(huì)得到緩解，票價(jià)也會(huì)隨之下降。畢竟選擇多了，航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，過(guò)高的票價(jià)自然會(huì)降下來(lái)，這只要邏輯通順，落地后只是時(shí)間問(wèn)題。

隨著這個(gè)重磅提案的推出，外界對(duì)霍啟剛的看法也發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變。以前，網(wǎng)上常有對(duì)他背景出身的調(diào)侃，認(rèn)為他參政只是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”，但復(fù)盤(pán)他近幾年的履職軌跡就能發(fā)現(xiàn)，他一直在腳踏實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，不是拍腦門(mén)想點(diǎn)子，而是有規(guī)劃、有耐心地推進(jìn)一系列工作。

2024年，霍啟剛推動(dòng)香港過(guò)境免簽政策優(yōu)化，成效十分顯著，當(dāng)年上半年，外國(guó)人入境中國(guó)的數(shù)量達(dá)到1463萬(wàn)人次，其中過(guò)境免簽的人數(shù)占了一半以上，同比暴漲190%。

除了過(guò)境免簽政策，他還在休假政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域提出過(guò)多項(xiàng)提案，每一項(xiàng)都貼合實(shí)際需求，具有很強(qiáng)的可操作性。

這次的航空提案，更是他長(zhǎng)期關(guān)注香港發(fā)展、統(tǒng)籌大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)。他的目標(biāo)不僅僅是給香港機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略名分，更重要的是推動(dòng)香港轉(zhuǎn)型，擺脫“特別行政區(qū)”的靜態(tài)標(biāo)簽，成為全球航空網(wǎng)格中不可替代的“核心轉(zhuǎn)換站”，讓香港的優(yōu)勢(shì)與國(guó)家發(fā)展同頻共振。

目前，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)這個(gè)提案的看法高度一致，大家已經(jīng)不再糾結(jié)提案能否通過(guò)，而是在測(cè)算它落地后的爆發(fā)力。

一旦提案落地，香港機(jī)場(chǎng)與北上廣及內(nèi)地其他樞紐協(xié)同發(fā)力，大灣區(qū)將快速形成全球信息密度最高、轉(zhuǎn)運(yùn)效率最強(qiáng)的航空樞紐群，不僅能帶動(dòng)航空業(yè)發(fā)展，還能推動(dòng)大灣區(qū)的貿(mào)易、金融、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整個(gè)大灣區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

霍啟剛的這個(gè)提案，不僅僅是一次航空行業(yè)的建議，更是對(duì)大灣區(qū)身份的重新定義。它的核心不是“分蛋糕”，而是通過(guò)整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮香港的獨(dú)特