改革攻堅夯實發展根基

姚勁波代表——系統變革重塑競爭生態

“我們要打通要素配置堵點、釋放市場活力，引導資源從低效消耗轉向高價值創造，以系統性變革重塑良性競爭生態。”全國人大代表、58同城董事長兼首席執行官姚勁波表示，今年的政府工作報告明確提出“深入整治‘內卷式’競爭”，為經營主體從低水平內耗轉向高質量發展指明路徑。

“‘內卷式’競爭本質是同一維度、同一模式、同一資源池的低效內耗，反映出發展動能不足、創新路徑狹窄的階段性困境。破解‘內卷式’競爭難題，要錨定高質量發展，從爭奪存量轉向創造增量。”姚勁波代表認為，首先，要從流量內卷轉向技術創新，用人工智能、物聯網等技術重構服務鏈條；其次，要從規模內卷轉向質量躍升，競爭焦點應從市場占有率轉向價值占有率；最后，要從零和博弈轉向生態共建，龍頭企業應與政府、高校、中小商戶共建共享基礎設施。目前，58同城正在搭建全行業勞動者技能認證庫與服務信用體系，降低中小微企業數字化門檻，變互搶訂單為共同做大“蛋糕”。

姚勁波代表表示，整治“內卷式”競爭需多方協同發力。政策層面，應強化標準引領，對研發投入、標準升級的企業給予精準財稅支持，加快細分領域服務標準與數字化規范制定；社會層面，應提升專業化服務認同度，通過職業培訓、資格認證、典型宣傳等，提高生活性服務業從業者職業自豪感，吸引優質人才進入，從供給端優化行業生態；企業層面，應重塑價值“坐標系”，將考核重點從商品交易總額、用戶數量，轉向服務滿意度、復購率、技術滲透率等。

姚勁波代表表示，將堅定不移以改革破題、以創新賦能，在提質增效中踐行使命擔當，為高質量發展注入持久動能。（經濟日報記者 常 理 謝 瑤）

皮劍龍委員——法治護航民企輕裝上陣

今年的政府工作報告提出，完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。

全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍認為，圍繞民營經濟促進法的落實落細，進一步健全反不正當競爭、涉企執法規范等法規政策，有助于將政策利好、實踐經驗轉化為企業看得見、摸得著的法治保障，進一步筑牢民營經濟發展的制度根基，讓民營企業在穩定、公平、透明、可預期的發展環境中輕裝上陣。

以涉企執法為例，民營經濟促進法提出了“建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制”“加強對行政執法活動的監督”“規范異地執法行為”等多條舉措。皮劍龍委員在調研中發現，目前仍存在涉企執法監督主體權責劃分模糊、監督手段較為滯后、監督問責力度偏弱等問題。

“要切實加強行政執法監督工作體系建設，健全涉企執法監督長效機制，從制度上防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。”皮劍龍委員建議，完善涉企執法監督頂層設計，明確將涉企執法、異地執法納入重點監督范疇，細化監督主體、監督流程、責任追究等具體規定，讓日常執法監督、違規行為糾治有規可循。

皮劍龍委員建議，完善民營經濟促進法配套法規政策，應從政策協同與落地見效兩端發力。一方面，建立跨部門政策聯審專班，在配套法規出臺前開展合法性與銜接性審查，明確權責邊界。另一方面，將惠企政策細化為清單化、可量化標準，依托政務平臺實現“免申即享”。搭建常態化政企溝通渠道，快速響應企業訴求并跟蹤督辦。以法治手段固化協同機制、壓實部門責任，形成政策制定、推送、兌現、反饋的閉環，確保政策紅利轉化為企業實實在在的獲得感。

隨著民營經濟促進法配套法規政策完善、落地，皮劍龍委員期待民營經濟迎來發展新圖景，民營企業活力充分迸發，在科技創新、產業升級、就業民生中勇挑重擔，向高質量發展邁進。（經濟日報記者 曾詩陽）

張百順代表——盤活存量寸土寸金

今年的政府工作報告提出，深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區納入試點范圍。全國人大代表、山東省聊城市市長張百順說，這有助于促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力。

張百順代表表示，開展要素市場化配置綜合改革，能夠進一步破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、市場潛力充分釋放。這是建設全國統一大市場的內在要求，對于進一步打破區域間市場壁壘、推動經濟高質量發展具有重要意義。

土地要素作為最基礎、最重要的生產要素之一，其市場化配置水平直接影響區域經濟布局的合理性與可持續性。張百順代表說，近年來，聊城市創新土地要素保障機制，建立重點項目用地指標“免申直配”和建設用地報批“梯度激勵”機制，推動指標向優勢區域、重點產業和優質項目傾斜。同時，大力盤活存量資源，持續開展閑置土地處置工作，為各類項目落地爭取新增指標空間；深入開展低效用地再開發，推動“土地存量”轉化為“發展增量”。

張百順代表介紹，下一步，聊城市將結合城市更新工作，有序開展老舊廠房、低效工業用地更新改造，推動存量空間的業態升級與功能重塑。同時，深化“標準地”出讓改革，完善畝均效益評價機制，推動土地資源向高產領域、優質企業集聚，真正讓“寸土”生“寸金”。（經濟日報記者 田 楊）

丁士啟代表——深化國資國企改革

2025年是國有企業改革深化提升行動的收官之年，2026年是“十五五”開局之年。今年的政府工作報告明確提出，“制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整”。全國人大代表，銅陵有色金屬集團控股有限公司黨委書記、董事長丁士啟表示，應進一步深化國資國企改革、向改革要動力。

丁士啟代表告訴記者，“十四五”期間，銅陵有色緊緊抓住改革關鍵點，以機制變革激發內生動力。“集團全面推行經理層任期制和契約化管理，實現差異化考核全覆蓋，讓管理者的‘位子’與經營業績直接掛鉤；同步實施管理人員競爭上崗等機制，各單位管理人員競爭上崗比例達90%，干事創業氛圍越發濃厚。通過系統性改革，管理層級壓縮至四級以內。”丁士啟代表說。

丁士啟代表表示，“十五五”期間，要持續深化國資國企改革，助推企業高質量發展。堅持并深化制度改革，健全能上能下、能進能出、能高能低的用人機制，繼續推進任期制和契約化管理提質擴面，加大上市后備資源培育，加強上市公司市值管理；優化組織機構和資源配置，完成基層單位組織機構改革，穩步推進價值創造型總部建設，提高專業化、規模化、集約化管理水平，推進內部整合重組，建立困難企業“一對一”幫扶機制；緊扣新質生產力發展要求，加快推進數字化轉型，對管理流程進行深度再造與優化，營造全員參與的創新氛圍，全面提升員工數字化素養。（經濟日報記者 梁 睿）

張懿宸委員——破解并購基金難題

今年的政府工作報告提出，持續深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制；拓展私募股權和創投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸表示，私募股權并購基金作為資本市場并購重組的重要主體，在完善企業治理結構、推動行業整合升級、助力上市公司做強做優等方面具有顯著優勢。并購基金持有大量細分領域的優質標的，不少是“隱形冠軍”，既能為上市公司并購擴張、優化產業布局提供堅實支撐，也能有效破解基金“退出堰塞湖”難題。然而，并購基金參與上市公司產業整合目前仍存在實操層面的困難。主要體現在，基金期限存在剛性約束、業績承諾力度有限、部分有限合伙人追求短期回報等。

張懿宸委員建議，持續優化上市公司并購重組政策體系，對穿透核查、同業競爭等實踐難點，借鑒成熟市場經驗，立足我國國情探索更適配的風險管理機制，提升政策可操作性與穩定性。同時，進一步明確鼓勵持有優質產業資源的并購基金，與產業上下游上市公司開展并購重組合作。

張懿宸委員認為，應正視并購基金的合理退出訴求，為存續期屆滿的并購基金提供合規順暢的退出渠道，確保基金退出不影響管理人對上市公司的長期產業整合規劃。此外，進一步引導和鼓勵并購基金積極參與零售、供應鏈、現代服務業等具有顯著規模效應、上下游產業升級需求迫切的行業整合。可基于綜合實力、運作規范性及特定行業整合經驗，篩選并重點支持頭部并購基金管理人參與相關細分領域整合，發揮其示范引領作用，引導市場形成長期產業并購的良性導向。

張懿宸委員表示，相信隨著各項政策的持續落地與完善，并購基金的市場活躍度將進一步提升，資本市場資源配置效率也將隨之提高，為實體經濟高質量發展注入更強勁動力。（經濟日報記者 陳果靜）