山西
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅管天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽、鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰:“平準”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農。
第二年，也就是元封元年，漢武帝于是將卜式貶職，讓他去做了太子太傅，讓桑弘羊做了治粟都尉，同時兼管著大農令，替代孔僅全權負責管理鹽鐵這方面的事情。
桑弘羊認為各地的官府都有自己獨立的買賣市場，彼此間都在相互競爭，因此導致物價飛漲，而天下稅賦根本就趕不上物價上漲的速度，于是就上書給皇帝，希望能夠在大農令下在增設幾十個官職，分別派往各地，負責管理當地的鹽鐵等物品，讓遠方來的商人按照物價最貴的時候繳納賦稅，讓官府來進行轉運。
在京城設置平準機構，負責天下貨物運輸所需要繳納的稅賦問題，下個讓工部制造各種車子器具，把他們都交給大農令來使用。
于是大農令就掌管了天下事物的價格，遇到漲價的時候就賣出，遇到貶值的時候就買入，這樣做那些大富商就沒有了利益，于是就只能選擇去本分經營，于是物價去不會飛漲，因為這是用來平穩物價的，所以叫做平準法。
漢武帝認為這樣做很對，于是就同意了，漢武帝于是向北巡游到達了朔方，向東到達了太山，巡視海上和北方邊境之后就返回了京師。
漢武帝巡視經過的地方，給予的賞賜總共有有帛一百多萬匹，錢幣金子有一億多，這些費用都是大農令來負責籌備的。
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