光明日報 | 法護山河 典澤千秋——代表委員談生態環境法典草案

編者按

草木蔓發，春山可望。

黨的十八大以來，我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，保護生態環境、形成綠色低碳生產生活方式已經成為全社會的共識和行動，崇尚生態文明的氛圍更加濃厚。

法典是新時代的法治標識。踏上新征程，編纂一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的法典，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態環境法律制度體系，具有重大而深遠的意義。

在生態環境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議之際，光明日報推出專刊，請代表委員談生態環境法典草案的亮點、熱點。

綠色低碳發展單獨成編

綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策，但長期以來污染防治與綠色發展存在“兩張皮”現象，亟須從源頭破解。

生態環境法典草案將“綠色低碳發展”單獨成編，在現行法律的基礎上進一步結合現實需要，聚焦與生態環境保護密切相關的綠色低碳發展的重要環節和重要領域，建立健全綠色低碳發展相關法律制度，體現了法典的時代性、前瞻性，具有鮮明的中國特色。

【代表委員這樣說】

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠委員：

“綠色低碳發展”單獨成編，是對綠色低碳發展的重視，顯示出法典草案不僅重視污染防治和生態保護等生態環境治標的問題，而且重視發展方式綠色低碳轉型等生態環境治本的問題。事實證明，只有標本兼治才能事半功倍且可持續。

將綠色低碳發展與污染防治、生態保護相并列，意味著要將污染防治、生態保護與綠色低碳發展協同起來，真正實現在保護中發展、在發展中保護，徹底改變過去保護和發展“兩張皮”“蹺蹺板”的情況，提高保護治理的效能。為此，建議生態環境、自然資源等相關部門進一步加強協調協同，形成合力，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進。

防治新型污染專章規定

自來水中的異臭、徹夜不熄的電子大屏廣告牌……隨著城市的發展，新型污染悄然影響著我們的生活，甚至在無形中對健康造成損害。

針對上述問題，生態環境法典草案就化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染防治分別作出專章規定，比如針對光污染，明確廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻、道路、體育場、施工場地等，應當按照國家規定合理設計、安裝、使用照明設施，定期保養維護，采取有效措施，防止、減輕光污染。

【代表委員這樣說】

武漢大學公共衛生學院院長繆小平代表：

新型污染具有嚴重性、隱蔽性和持久性，在不同程度上影響著我國大氣、水、土壤等環境質量，侵擾群眾的正常生活。在法律層面，對于新型污染的防治，過去一直存在著系統性缺乏、針對性不足等問題。生態環境法典草案將化學物質污染治理提升至法典層面，填補了在電磁輻射和光污染防治方面現有法律體系的空白，既體現了國家生態文明立法的進步，也凸顯了以法治守護人民群眾美好生活的立法初心，及時回應社會關切，滿足人們對舒適生活環境的現實需求。

建議在后續立法中，進一步細化各部門職責范圍，細化對違規行為的處罰措施和執法標準等具體可操作的法律規定，讓大家公平享有最普惠的民生福祉。

錢有出處 責有人擔

偷倒亂倒建筑垃圾屢禁不止，癥結之一在于處置資金無保障、責任推諉。動力電池、光伏組件、風電機組葉片等產生的垃圾若處置不當，其含有的重金屬、有毒物質易造成二次污染。

生態環境法典草案規定，建設單位應當按照規定將建筑垃圾污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責任；同時規定，退役風電機組葉片、退役光伏組件、廢舊動力電池等產品的拆解、處置應當加強污染防治，按照規定開展精細化、無害化拆解、處置。

【代表委員這樣說】

生態環境部衛星環境應用中心首席科學家高吉喜委員：

生態環境法典草案有關建筑垃圾和退役風電機組葉片等的規定，是對國內環境新興問題的精準回應。建筑垃圾相關規定解決了“錢從哪里來，責由誰來負”的困局，既從源頭上破解“無錢治”的尷尬，又明確責任鏈條，更將“污染者付費”原則落地，促進綠色建造。退役風電機組葉片等的規定則為這類產品退役潮帶來的垃圾處理問題打了“預防針”，防止二次污染，補齊全生命周期管理最后一環。

建議后續將法典確立的原則性規定轉化為可操作、有激勵、強約束的治理體系，充分發揮經濟杠桿作用，讓綠色回收比非法傾倒更劃算。通過技術賦能，實現從“人防人治”到“智防智治”的轉變。此外，通過制定標準規范，破解退役風電機組葉片等拆解的無序狀態，實現綜合利用，以協同監測體系賦能精準執法，打破部門壁壘。

源頭預防 治理前移

小區樓下的餐館油煙大嗆得慌、巷弄里的垃圾站異味彌漫、夜間傳來的施工聲擾人睡眠……這些常見的污染問題是長期困擾群眾的“煩心事”。

針對油煙、惡臭、噪聲等污染問題，生態環境法典草案新增從規劃源頭預防的規定。例如，地方各級人民政府應當加強規劃對餐飲服務業布局和設置的引導，在經營主體登記注冊環節提示選址禁止性要求；合理安排土地用途和建設布局，防止、減少惡臭污染；在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業或者因施工作業可能造成嚴重污染的，應當優先使用低噪聲施工工藝和設備。

【代表委員這樣說】

安徽省農業科學院副院長趙皖平代表：

我一直關注噪聲污染問題，呼吁強化管控。通過對多個城市的調研走訪，我深知這類污染頑疾是多種因素共同影響的結果，如有的地方受制于曾經的區域規劃，污染源與居民區相距過近。

生態環境法典草案凸顯源頭預防思路，將治理關口前移，讓餐館、工程項目等在規劃、設計、審批階段，就把可能帶來的噪聲、油煙、惡臭等污染作為重要因素考量，從源頭上避免污染源與居民區共存。

建議法律出臺后嚴格執法，落實相關處罰，并更好發揮檢察公益訴訟的作用，守護人民群眾家門口的安寧。

上下游同步 左右岸同策

作為國家重要的生態安全屏障，長江、黃河與青藏高原等重要流域、區域堪稱中華民族永續發展的命脈根基。近年來，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，重點流域、區域生態保護取得顯著成效。當前，重要流域生態保護仍面臨跨區域協同不足、碎片化治理等挑戰，亟須從制度層面強化統籌，推動系統治理向縱深發展。

生態環境法典草案規定，國家根據需要在長江、黃河、青藏高原等重要流域、區域建立協調機制，統籌指導、綜合協調長江、黃河、青藏高原等重要流域、區域的生態環境保護等工作。

【代表委員這樣說】

三峽大學校長黃艷代表：

生態環境法典草案堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，將長江、黃河等重要流域作為獨立生態系統納入“重要地理單元保護”，破解以往水資源、水生態、水安全等分散立法的碎片化問題，推動從“煙囪式”法律到系統關聯法典體系的轉變。同時，法典草案還對淮河、海河、珠江、松花江、遼河等重要流域的生態環境保護、水污染防治和生態安全治理等作了簡要說明，為未來其他流域的綜合立法提供了基本指南。

針對當前重要流域保護面臨跨行政區協調難、責任劃分不清晰等突出問題，法典草案通過相關制度設計，如流域協調機制等，為解決“上下游不同步、左右岸不同策”的治理難題提供了法律依據。

疏堵結合 科學禁燒

秸稈焚燒究竟利弊幾何？一方面，作為傳統耕作方式，焚燒秸稈能增加土壤有機質，防治病蟲害；另一方面，焚燒又帶來大量污染物，加劇空氣污染。以往關于秸稈焚燒，不少地方“一禁了之”，關于這個話題的爭論也一直存在。

生態環境法典草案規定，地方各級人民政府應當科學精準加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導和管理，明確禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區域和規定的時段露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。

【代表委員這樣說】

清華大學生命科學學院教授戚益軍委員：

生態環境法典草案關于秸稈“綜合利用+科學禁燒”的制度設計，實現了環保與農業生產、民生需求的精準平衡，是環境治理科學化、精細化的重要體現。法典草案構建了疏堵結合的治理框架，“疏”即激勵資源化利用，補齊農機補貼、服務體系短板；“堵”即精準管控焚燒，明確禁燒邊界與政府指導責任。這一設計回應了基層實踐中的難點，既解決焚燒污染，又兼顧土地培肥、農民作業便利等實際問題。

希望后續配套細則進一步細化補貼標準、服務體系建設要求，明確不同區域禁燒時段的科學劃定依據，讓制度更具可操作性，真正實現秸稈“變廢為寶”與環境安全的雙贏。

消“人獸沖突” 促和諧相處

虎豹進村、野豬進城、大象“旅行”的事件時有發生，這既是生態向好的證明，也帶來“人獸沖突”的隱憂。如何在保障人員生命財產安全的同時，實現與野生動物和諧相處？

對此，根據生態環境法典草案規定，在野生動物致害嚴重區域開展野生動物致害綜合防控，科學預防野生動物可能造成的危害。因保護珍稀野生動物造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，依法給予補償。在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的不擔責。此外，法典草案要求結合當地實際情況，考慮野生動物生存繁衍合理需求，定期核定草原載畜量。

【代表委員這樣說】

西北農林科技大學教授昝林森委員：

生態環境法典草案將為解決“人獸沖突”問題提供堅實的法治保障。在致害嚴重區域建設隔離設施、強化監測預警等主動防控的責任設定，變“事后補償”為“事前防控”，讓防控更有序。以前，群眾遇到國家法律保護的野生動物襲擊家畜或危及人身安全的情況時，往往束手束腳。法典草案明確在緊急情況下采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔法律責任，體現了“生命權優先”的法治溫度。

法典草案規定，核定草原載畜量時,應當考慮野生動物生存繁衍的合理需求。這就明確了算生態賬要算總賬，既要保障群眾的生產生活，也要保護好野生動物。期待法典草案通過后，能以更完善的生態補償機制和科學防控手段，促進人與野生動物和諧相處。

法典的編纂，不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華。這是適應新形勢新要求進行必要的制度創新，將增強我國生態環境法律制度的系統性、整體性、協同性、時效性。

生態環境法典草案分為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則，共5編、1242條。法典編纂采取適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理：

第一類情況

將現行的環境保護法、環境影響評價法、清潔生產促進法、海洋環境保護法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態環境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。

第二類情況

將現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態環境法典之中。這些方面的現行法律主要有森林法、草原法、濕地保護法、海島保護法、土地管理法、黑土地保護法、礦產資源法、水法、漁業法、海域使用管理法、深海海底區域資源勘探開發法、野生動物保護法、國家公園法、長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、水土保持法、防沙治沙法以及循環經濟促進法、能源法、節約能源法、可再生能源法等。這些法律在生態環境法典編纂出臺后將繼續保留。

第三類情況

考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態環境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。

91.4%

地表水水質優良斷面比例提高到91.4%。

超過25%

我國森林覆蓋率超過25%，是全球增綠最多最快的國家。

超過1600萬輛

2025年，新能源汽車產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個。

89.3%

地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到89.3%。

超過20億千瓦

已建成全球規模最大的清潔電力供應體系，可再生能源裝機超過20億千瓦。

超過90%

藍天白云成常態、清水綠岸隨處見，人民群眾生態環境滿意度連續4年超過90%。

988種（類）

國家重點保護野生動物達988種（類）、野生植物約1200種。

數據來源：政府工作報告、生態環境部、國家能源局、國家林業和草原局

來源 | 光明日報 記者：劉華東、張勝、張文驍、李睿宸、王建宏、徐鑫雨、李薇、汪媛、徐譚，光明網記者林佳欣采訪整理

提供環境新聞線索

環境新聞線索征集