解冬：推動科技創新和產業創新深度融合，塑造高質量發展新動能

全國政協十四屆四次會議3月7日下午舉行第二次全體會議，委員進行大會發言。第十四屆全國政協常委、社會和法制委員會委員，民建中央副主席、上海市委主委，上海市副市長解冬代表民建中央發言。她在發言中表示，要推動科技創新和產業創新深度融合，塑造高質量發展新動能。

解冬表示，推動科技創新和產業創新深度融合是以習近平同志為核心的中共中央深刻洞察發展大勢、準確把握科技和產業發展規律作出的重大決策。“十四五”時期，新型舉國體制和市場機制協同發力，在量子科技等領域實現原始創新突破，“新三樣”、深度求索大模型等產品驚艷全球，讓我國走入世界科技和產業競爭舞臺的中央。當前，大國博弈日趨復雜激烈，國內高質量發展需求愈發迫切，唯有用好科技創新和產業創新深度融合這把培育發展新質生產力的“金鑰匙”，才能更好抓住歷史機遇，搶占制高點，推動中國式現代化偉大事業不斷前進。

為此，建議強化企業主體地位，讓企業既當好科技創新的“出題人”，又當好“答題人”。擴大企業在科研立項、組織實施、評審驗收、國際合作中的參與度，完善以市場為導向的技術攻關機制。鼓勵龍頭企業加大基礎研究投入，支持更多科技領軍企業與國家自然科學基金共同設立聯合專項，支持優質民營企業成為國家自然科學基金依托單位。由重點產業鏈主企業牽頭組建“攻關聯合體”，以市場需求為導向開展研發，讓產業痛點成為科研方向，以技術突破推動產業升級。認真執行關于嚴格規范涉企行政行為的制度規定，為企業松綁賦能、營造良好環境。

解冬表示，要發揮“生力軍”作用，讓更多青年創新人才挑起大梁。創新主力年輕化是AI時代的趨勢。要落實以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價政策，深化人才分類評價改革，“不拘一格降人才”。對基礎創新人才，在高校和研究機構中推行長周期培養計劃，降低短期考核、“非升即走”壓力。對應用型創新人才，明確“高校育才、社會成才”分工定位，鼓勵企業建立內部人才培養體系和裂變機制，放大創新人才的社會溢出效應。聚焦產業鏈薄弱環節，積極引進國際頂尖人才和團隊。建設戰略科學家、科技領軍人才、創新企業家、工程師、技術經理人、投資人等多元化的青年人才隊伍。

解冬建議，要強化金融支撐作用，加大對初創科技企業的金融支持。設立科技創新風險補償資金池，對高風險項目早期投資提供部分損失補償。不斷完善研發費用加計扣除政策，對戰略性技術領域實施階梯式加計比例。推動商業銀行建立數據、專利等新要素評估體系，將技術可行和市場前景納入授信標準。探索支持具備科創屬性的上市公司帶頭發行科創債，適度拓展中小企業私募債券、非公開發行科創債。開發覆蓋創新鏈條前段的知識產權險、技術研發險、研發中斷險、首臺（套）質量險等保險產品。優化資本市場全周期支持機制，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投“硬科技”。

同時，還要完善“生態園”建設，營造更適宜創新的市場環境。加快新技術應用、新模式推廣審批進度，推行“合規促進”執法導向，推動技術突破與政策創新雙輪驅動。在決策程序合規的情況下，對確已盡責的決策因不可抗力或政策變動導致的損失，豁免受托管理機構及相關責任人責任。在技術迭代較快的領域，探索“政策沙盒”，推行包容審慎的規則和觸發式監管。加快建設一批向社會開放的概念驗證、中試驗證應用場景，以場景應用促進產業生態發展。

原標題：《解冬：推動科技創新和產業創新深度融合，塑造高質量發展新動能》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 吳頔