全國工商聯：建議研究制定民間資本參與“兩重”建設的實施細則

3月7日下午，全國政協十四屆四次會議舉行第二次全體會議，多名委員進行大會發言。

其中，全國政協委員、上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金代表全國工商聯作了題目為《激發民間投資活力 提高民間投資比重》的發言。

王均金表示，黨的二十屆四中全會將擴大有效投資作為建設強大國內市場、加快構建新發展格局的重要任務，強調“激發民間投資活力、提高民間投資比重”。民間投資是社會主義市場經濟的重要活力源泉，更是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。進一步激發民間投資的動力與活力，要解決“敢不敢投”“投向哪里”“錢從哪來”三個關鍵問題。

為此，建議：

一是以更加優化的法治環境消除民間投資的后顧之憂。貫徹落實好民營經濟促進法，不斷完善產權保護、市場準入、社會信用等方面法律制度，健全知識產權保護體系，嚴懲對民營企業的各類侵權行為，暢通民企維權渠道，以穩定投資者長期預期。增強政策制定與執行的透明度和可預期性，對重大政策調整設置合理過渡期并加強事前溝通。健全政府誠信履約機制，主動邀請企業進行政務誠信評價，完善因規劃政策變化造成企業權益受損的補償救濟機制。

二是以更大范圍的平等準入拓展民間投資的廣闊空間。堅決落實市場準入負面清單制度，嚴格落實“非禁即入”，持續清理清單之外的各種隱性門檻。研究制定民間資本參與“兩重”（國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設）建設的實施細則，明確民間資本參與重大項目的股權比例等要求，確保民營企業有足夠的參與空間；在能源、交通、電信、公用事業等社會關注度高的重點領域，集中推出新一輪高質量示范項目，實質性推動競爭性環節的市場化；加大金融服務、科創平臺、應用場景等方面支持，引導民間資本投向新興領域和未來產業；強化對新型基礎設施民間投資項目的資本金支持，探索設立生產性服務業發展基金；拓展民生服務投資空間，穩妥放寬民間資本進入養老、教育等領域準入限制，完善服務定價機制，帶動服務業有效投資和消費。

三是以更加精準的金融賦能打造民間投資的強大引擎。在繼續大力發展普惠金融與供應鏈金融基礎上，充分發揮新型政策性金融工具對民間投資項目的支持作用。加快建立健全民營企業信用狀況綜合評價體系和中小企業增信制度，鼓勵金融機構更多依據企業信用提供信貸。優化政府性融資擔保體系，降低民營企業融資成本，撬動更多社會資本投入。推廣“創新積分制”，發布更清晰、更具體的民間投資指南，用指向性金融工具引導民間資本精準流向國家所需的短板領域與未來產業，形成投資、發展與貢獻的良性循環。研究設立民企混改基金，支持制造業民企調結構、減負債，提升投資和融資能力。加快發展并購基金，完善“并購六條”配套措施，支持民營企業利用資本市場組建一批大企業大集團。

王均金強調，黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”時期國家發展的宏偉藍圖，為民間投資提供了全方位的機遇。隨著全國統一大市場建設加快和市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的縱深推進，民營企業的投資機會將進一步拓展，投資能力將進一步增強，投資條件將進一步改善，必將在推進中國式現代化進程中展現更大作為。