從堅決反對霸權到推動秩序變革——學習2026年政府工作報告有感

王鵬，華中科技大學馬克思主義學院/湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員、華中科技大學國家治理研究院研究員

每年的全國兩會和政府工作報告，都是觀察中國內政外交走向的重要窗口。仔細對比2025年和2026年李強總理所作政府工作報告中關于外交政策的表述，可以發現一些意味深長的微調。這些變化不是簡單的文字替換，而是面對風云變幻的國際形勢，中國外交立場更加堅定、戰略更加清晰、布局更加主動的生動體現。從“反對霸權主義和強權政治”到“堅決反對霸權主義和強權政治”，從“堅定奉行互利共贏的開放戰略”到“拓展全球伙伴關系網絡”，從三大全球倡議增加到四大全球倡議，再到明確提出“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”，這一系列調整背后，有著清晰的邏輯脈絡，反映了新時代中國特色大國外交在習近平外交思想指引下的不忘初心和與時俱進。

一、從“反對”到“堅決反對”：斗爭精神與戰略定力

2026年政府工作報告中最直觀的變化，是在“反對霸權主義和強權政治”前面增加了“堅決”二字。這一個詞的分量很重，是對過去一年國際形勢深刻變化的直接回應。

回顧2025年，這個世界并不太平。個別大國奉行“本國優先”，大搞單邊主義和保護主義，全球關稅戰、貿易戰硝煙彌漫。從對鋼鋁產品加征關稅，到以所謂“對等關稅”脅迫他國，再到將經濟貿易問題政治化、武器化，這些行徑嚴重沖擊以規則為基礎的多邊貿易體制，也暴露了霸權主義在國際關系中的頑固存在。與此同時，在一些地區，強權政治的陰影再度籠罩，美國政府對委內瑞拉總統的軍事綁架，當下伙同以色列正在展開的對伊朗的軍事打擊，都是對聯合國權威和國際法的公然踐踏，表明霸權主義和強權政治依然是世界和平穩定的最大威脅。

在這樣的背景下，增加“堅決”二字，至少有三層含義。

第一，亮明維護國際公平正義的鮮明態度。霸權主義和強權政治違背時代潮流，不得人心。面對強權，妥協退讓換不來和平，只有堅決斗爭才能維護自身正當權益和國際社會共同利益。過去一年，中國在世貿組織主動設置議程，呼吁反對單邊關稅措施；針對美國升級關稅戰的霸凌行徑，中方采取必要反制措施，這些行動都是為了維護國際規則和秩序，維護世界各國的共同利益。這種“堅決”，是對國際公理的捍衛。

第二，彰顯維護國家主權、安全、發展利益的堅定立場。中國的發展離不開和平的國際環境，但樹欲靜而風不止。一些勢力不愿意看到中國發展壯大，通過各種手段進行遏制打壓。在這種情況下，外交必須有斗爭精神，必須敢于碰硬。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，務必敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。從科技領域的“卡脖子”到貿易領域的極限施壓，中國以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，保持“以我為主、苦練內功”的戰略定力，這正是“堅決”二字的底氣所在。

第三，傳遞支持廣大全球南方國家發展振興的明確信息。面對霸權霸凌，中小國家往往敢怒而不敢言，對于身為發展中大國的中國寄予日益深切的期待。中國作為負責任大國，帶頭站出來堅決反對霸權主義和強權政治，本身就是對全球南方國家的支持。中國始終堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，世界上的事應該由各國共同商量著辦。這種“堅決”，體現了中國始終同發展中國家站在一起的堅定立場。

需要指出的是，“堅決反對”不等于“好戰”。中國始終堅持走和平發展道路，反對的是霸權行徑，維護的是國際正義。這種斗爭是有理有利有節的，目的是通過斗爭求團結、求合作，最終推動問題和平解決。正如習近平主席所強調的，中國是變局中的和平力量、穩定力量、進步力量。

二、從“奉行開放戰略”到“拓展全球伙伴關系網絡”：戰略主動與布局深化

2026年政府工作報告將“堅定奉行互利共贏的開放戰略”調整為“拓展全球伙伴關系網絡”。這不是說中國不再堅持互利共贏和對外開放；恰恰相反，這是對外開放戰略的深化和升級，是從積極應對挑戰到更加積極主動布局的升級轉變。

“全球伙伴關系”是中國特色大國外交的一個重要概念。與傳統國際關系中“非友即敵”的結盟思維不同，中國的伙伴關系強調對話而不對抗、結伴而不結盟。這是一種新型的國際關系模式，核心是平等、開放、合作。

從“伙伴關系”到“伙伴關系網絡”，雖只增加了“網絡”二字，但內涵更加豐富。

首先，“網絡”意味著立體化、多層次。中國的全球伙伴關系不是單線條的，而是覆蓋大國、周邊、發展中國家等各個方向，涵蓋雙邊、區域、全球各個層次。過去一年，在元首外交引領下，中國同各國的關系不斷深化：中俄新時代全面戰略協作伙伴關系全方位發展，中歐領導人會晤達成重要共識，同周邊國家共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”，同非洲國家共逐現代化之夢，同阿拉伯國家構建“五大合作格局”。這些關系相互交織、相互支撐，共同構成了一個緊密聯動的伙伴關系網絡。

其次，“網絡”意味著互聯互通、相互賦能。在全球化時代，國與國之間的關系不是孤立的，而是相互影響的。一個覆蓋全球的伙伴關系網絡，能夠產生“1+1>2”的協同效應。比如，中國同東盟的自貿區升級，不僅惠及雙方，也輻射整個亞太地區；共建“一帶一路”倡議與各國發展戰略對接，帶動的是共建國家的共同發展。通過拓展伙伴關系網絡，中國將自身發展同世界各國的發展更緊密地連接在一起，讓合作的紐帶越織越密。

再次，“網絡”意味著更強的韌性和包容性。國際形勢越是復雜多變，“朋友圈”就越要廣泛。廣交朋友、深交朋友，才能在風浪中保持穩定。過去一年，面對個別國家搞“脫鉤斷鏈”、建“小院高墻”，中國堅持擴大“朋友圈”、做大合作圈。建交國總數增加到183個，成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴。同時，對50多國實施單方面免簽和過境免簽政策，免簽入境外國人超過3000萬人次。這些舉措讓更多人走進中國、了解中國，也讓中國同世界的聯系更加緊密。

最后，“拓展全球伙伴關系網絡”還體現了中國推動構建新型國際關系的決心。新型國際關系的特征是相互尊重、公平正義、合作共贏。中國的伙伴關系網絡，正是按照這些原則來構建的。在這個網絡中，沒有中心與邊緣之分，沒有領導與被領導之別，各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者。這種模式為國際關系民主化提供了有益探索，也為解決全球治理困境提供了新思路。

三、從三大全球倡議到四大全球倡議：理論創新與系統思維

2026年政府工作報告明確將全球治理倡議與全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議并列，從三大全球倡議擴展為四大全球倡議。這一變化意義重大，標志著中國對全球治理問題的理論思考和行動方案都邁上了新臺階。

全球治理倡議是習近平主席2025年9月在上海合作組織天津峰會上正式提出的。選擇這個時間節點提出，絕非偶然。2025年正值世界反法西斯戰爭勝利和聯合國成立80周年，國際社會都在思考：80年后的今天，以聯合國為核心的國際體系還管用嗎？全球治理體系應該如何改革完善？全球治理倡議正是對這一時代之問的中國回答。

理解四大全球倡議的體系性，需要把握以下幾點。

第一，四大全球倡議各有側重，共同構成完整邏輯鏈條。發展、安全、文明、治理，這四個維度覆蓋了人類社會發展進步的主要方面。全球發展倡議解決的是“如何共同繁榮”的問題，強調發展是第一要務；全球安全倡議解決的是“如何共同安全”的問題，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀；全球文明倡議解決的是“如何相互尊重”的問題，主張以文明交流超越文明隔閡；全球治理倡議解決的是“如何共同治理”的問題，關注國際規則和制度的完善。四者相互支撐、缺一不可：沒有發展，安全就沒有基礎；沒有安全，發展就沒有保障；沒有文明互鑒，發展和安全就缺乏共識；沒有良好治理，前面三者就難以落實。

第二，全球治理倡議的提出，補上了制度保障的關鍵一環。前三項倡議更多聚焦于理念和目標，而治理倡議直接指向國際秩序和制度安排。它回答的是：在多元化的世界里，如何通過制度建設實現有效治理？在力量對比變化的情況下，如何讓國際規則更加公正合理？在面對新挑戰新問題時，如何填補治理空白？全球治理倡議提出的五大核心理念——奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向——為全球治理體系改革指明了方向。

第三，全球治理倡議切中當前國際秩序的短板。現有國際秩序存在三大突出問題：公正性不足，全球南方國家的代表性嚴重欠缺；權威性不足，聯合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，單邊制裁等行徑頻頻發生；有效性不足，面對氣候變化、人工智能、網絡空間等新領域新問題，治理機制缺位或滯后。全球治理倡議正是針對這些短板開出的“藥方”，強調要提升全球南方代表性，維護聯合國權威，加強新疆域治理。這些主張反映了廣大發展中國家的共同心聲，符合人類社會的共同利益。

第四，四大全球倡議的落實已經取得實實在在的進展。全球發展倡議動員230多億美元資金，開展1800多個合作項目；全球安全倡議促成沙特和伊朗復交、推動巴勒斯坦內部和解，尤其是為推動中東止戰降溫、走向長治久安提供了理念指引和解決路徑；全球文明倡議推動聯合國設立“文明對話國際日”；全球治理倡議提出短短幾個月，就得到150多個國家和國際組織的支持。這些數字背后，是中國方案轉化為國際行動的有力證明。

四、推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展：時代呼喚與中國擔當

2026年政府工作報告增加的另一個重要表述，是“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”。這句話點出了中國外交的一個核心目標，也反映了當前國際社會的普遍期待。

為什么要強調“更加公正合理”？因為現在的國際秩序確實存在諸多不公正、不合理之處。

從政治安全領域看，個別大國搞雙重標準，對自己有利時就高舉規則旗幟，對自己不利時就把規則踩在腳下。安理會的決議可以被無視，國際法可以被任意解釋甚至踐踏，一些國家的內政可以被肆意干涉。這種“合則用、不合則棄”的態度，嚴重侵蝕國際秩序的權威性。

從經濟領域看，發展失衡問題突出。發達國家憑借技術和金融霸權，在全球利益分配中占據優勢地位，而發展中國家往往陷入債務、糧食、能源等多重困境。國際貿易規則的話語權長期由少數國家把持，全球南方國家的利益訴求得不到充分體現。特別是過去一年，美國發起的全球關稅戰進一步加劇了這種不平等，讓本已脆弱的世界經濟復蘇雪上加霜。

從全球治理領域看，代表性和包容性嚴重不足。全球南方國家的人口占世界絕大多數，經濟總量已超過全球40%，但在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構中的投票權與其貢獻和規模不相稱。在一些新興治理領域，發展中國家的聲音更是微弱。這種“有代表無實權、有參與無決策”的狀況，顯然不符合公平正義原則。

從規則制定看，“小圈子”的“家法”取代“國際法”的現象時有發生。一些國家把自己的國內法凌駕于國際法之上，動輒搞“長臂管轄”，用單邊制裁脅迫他國。這種做法破壞了以國際法為基礎的國際秩序，讓中小國家無所適從。而2026年以來美國在委內瑞拉、伊朗強行推動的單邊軍事行動，甚至連“家法”的遮羞布都不要了，直接“明搶”。

面對上述種種不公正、不合理，中國提出“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”，既是自身外交理念的體現，也是順應時代潮流之舉。

如何推動？中國有自己的邏輯。

一是堅持平等有序的世界多極化。多極化是大勢所趨，但多極化不是大國博弈的升級版，而應該是各國平等參與、有序互動的過程。中國倡導的多極化，以相互尊重、平等協商為核心，反對以意識形態劃線，反對搞陣營對抗。這種多極化，是開放包容的，是讓每個國家都能找到自己位置的多極化。

二是堅持普惠包容的經濟全球化。全球化不能只有利于少數國家、少數人群，而應該讓各國人民共同受益。中國推動的全球化，是更加普惠、更加包容的全球化。比如，給予最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，就是讓全球化惠及更多人的具體舉措。

三是用四大全球倡議引領治理變革。通過全球發展倡議縮小南北差距，通過全球安全倡議化解沖突對抗，通過全球文明倡議增進理解互信，通過全球治理倡議完善制度規則。四者協同發力，共同推動國際秩序朝著正確方向演進。

四是積極參與全球治理體系改革和建設。中國不是要將國際秩序推倒重來、另起爐灶，而是要推動現有體系不斷完善。聯合國憲章的宗旨和原則沒有過時，需要的是更好地落實。中國支持聯合國進行必要改革，增加發展中國家代表性和發言權。在國際金融、氣候變化、人工智能等各個領域，中國都積極參與規則制定，提出建設性方案。

五是拓展全球伙伴關系網絡，夯實秩序變革的力量基礎。國際秩序的變革，需要廣泛的國際共識和強大的行動力量。通過深化同各國的伙伴關系，中國正在凝聚起支持多邊主義、推動國際秩序變革的進步力量。特別是同全球南方國家的團結合作，正在成為變革國際秩序的重要動力。

結語

對比2025年和2026年的政府工作報告，看似細微的表述調整，實則反映了中國外交在復雜變局中的定力與進取。從“堅決反對霸權”到“拓展全球伙伴關系網絡”，從落實四大全球倡議再到明確提出“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”，這一系列變化，既有對霸權霸凌的堅決回擊，也有對伙伴網絡的主動布局；既有對全球治理體系短板的清醒認識，也有對秩序變革方向的堅定把握。

站在2026年的時間節點上，世界依然不太平，但中國外交的方向已經更加清晰。這就是在習近平外交思想指引下，堅持走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，以更加堅定的意志維護國家利益和國際公平正義，以更加主動的姿態拓展全球伙伴關系，以更加系統的方案參與和引領全球治理，推動世界多極化朝著平等有序的方向發展，推動經濟全球化朝著普惠包容的方向演進，與各國一道，攜手構建人類命運共同體，共創世界和平發展的美好未來。

這條路并不平坦，但行則將至，做則必成。我們堅信，2026年中國特色大國外交必將續寫新的輝煌、取得更為豐碩的成果。必將在維護國際公平正義上展現更堅定立場，在推動世界和平與安全上展現更有力擔當，在促進各國共同發展繁榮上作出更突出貢獻，在完善全球治理體系上發揮更關鍵作用，在捍衛國家主權、安全、發展利益上彰顯更強大底氣，持續為動蕩變革的世界注入穩定性、正能量與新希望。

（審核：李小華 戚易斌 陳訓迪）