全國政協(xié)委員蔣穎：優(yōu)化“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)出境《負(fù)面清單》，助力對(duì)外開放與國際化｜兩會(huì)聲音

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者耿倩 兩會(huì)報(bào)道

3月5日，政府工作報(bào)告明確了2026年政府工作任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放依然是工作重點(diǎn)。

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、德勤中國董事會(huì)主席蔣穎聚焦對(duì)外開放與國際化發(fā)展核心議題，圍繞專精特新中小企業(yè)出海、數(shù)據(jù)出境、碳市場(chǎng)國際對(duì)接三大關(guān)鍵領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，為中國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力擘畫實(shí)操路徑。

“出海企業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)高質(zhì)量、專業(yè)化的海外綜合服務(wù)需求顯著增加。作為出海的生力軍，中小企業(yè)資源有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)兜底性公共服務(wù)需求尤為迫切。”蔣穎對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求與日俱增，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管的效率提出了更高要求，期待主管部門不斷提升審核和服務(wù)能力，為企業(yè)提供更便利的合規(guī)環(huán)境。而全球碳市場(chǎng)格局的演變，也要求我國加快碳定價(jià)規(guī)則的國際銜接，破解制度碎片化難題。

升級(jí)“走出去”服務(wù)體系

中國企業(yè)“出海”成為全國兩會(huì)期間的熱點(diǎn)議題。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國對(duì)外出口額同比增長6.1%，達(dá)到26.99萬億元人民幣，在全球貿(mào)易逆風(fēng)中展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性，貿(mào)易順差創(chuàng)下1.19萬億美元?dú)v史新高。政府工作報(bào)告指出，2026年要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。

蔣穎表示，隨著中國企業(yè)全球化進(jìn)程的不斷深入，越來越多的出海企業(yè)將進(jìn)入“走進(jìn)去、沉下去、留下來”的深耕階段，包括在海外建廠、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、貢獻(xiàn)技術(shù)、構(gòu)建本地化生態(tài)、共享發(fā)展機(jī)遇。在外部環(huán)境挑戰(zhàn)加大的趨勢(shì)下，企業(yè)出海規(guī)模的壯大、出海模式的迭代更新催生了日益增長的精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)需求，對(duì)海外綜合服務(wù)體系提出了更高的要求。

蔣穎調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國海外綜合服務(wù)體系仍存在供需欠匹配、服務(wù)鏈條不暢、資源配置效率不高等問題，亟需從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)三個(gè)維度加以優(yōu)化完善。

為更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量出海，提升企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力與資源配置能力，蔣穎建議系統(tǒng)性優(yōu)化“走出去”公共服務(wù)體系：一是完善公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升公共產(chǎn)品的針對(duì)性與實(shí)用性；二是強(qiáng)化境內(nèi)外服務(wù)資源整合，健全跨境服務(wù)生態(tài)圈；三是提升地方平臺(tái)精準(zhǔn)服務(wù)能力和差異化定位，促進(jìn)服務(wù)供需高效匹配。

優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是企業(yè)國際化經(jīng)營的重要支撐。

近年來，我國積極響應(yīng)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的迫切需求，持續(xù)完善相關(guān)管理體系。2024年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，為地方創(chuàng)新留足空間。隨后，各地依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，從制度、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)景合作等方面推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，多地發(fā)布負(fù)面清單并探索跨區(qū)域互認(rèn)，建設(shè)可信數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展數(shù)據(jù)跨境合作場(chǎng)景。

但蔣穎發(fā)現(xiàn)，《負(fù)面清單》作為我國管理企業(yè)數(shù)據(jù)出境的重要制度，在落地執(zhí)行中仍存在諸多政策短板，給企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)帶來阻礙。

蔣穎直言，當(dāng)前負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境的管理辦法透明度不足，清單覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域有限，且相關(guān)指導(dǎo)性文件的查詢、使用便利性有待提升，這些問題均制約了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的效率。

針對(duì)上述痛點(diǎn)，蔣穎建議從三方面優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理：明確負(fù)面清單外場(chǎng)景的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)便利性；加快負(fù)面清單更新節(jié)奏，針對(duì)未覆蓋的領(lǐng)域及自貿(mào)區(qū)之間如何互相參照，盡快出臺(tái)實(shí)操辦法；持續(xù)優(yōu)化政策咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，推出更便利的合規(guī)工具，讓企業(yè)少跑路，力爭(zhēng)向“最多跑一次”看齊。

接軌國際碳市場(chǎng)規(guī)則

2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將全面實(shí)施并向化工及聚合物領(lǐng)域擴(kuò)圍，碳市場(chǎng)規(guī)則已成為影響我國企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度變量。

蔣穎指出，我國碳市場(chǎng)雖已搭建基本框架，但在監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系完整性、核算邊界、履約規(guī)則及碳價(jià)機(jī)制等方面，與歐盟等國際成熟體系仍存在結(jié)構(gòu)性差異。這些差異在CBAM框架下，被直接轉(zhuǎn)化為我國出口企業(yè)的碳價(jià)補(bǔ)繳成本與合規(guī)不確定性。

此外，制度碎片化已成為制約跨境碳資產(chǎn)流動(dòng)與互認(rèn)的主要障礙。蔣穎強(qiáng)調(diào)，如今全球開放合規(guī)碳市場(chǎng)聯(lián)盟成立，為我國系統(tǒng)推進(jìn)碳市場(chǎng)國際對(duì)接、參與全球碳規(guī)則塑造提供了重要契機(jī)。因此，提升我國碳定價(jià)規(guī)則和結(jié)果的國際可認(rèn)定性與可銜接性，提高我國出口競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。

她建議對(duì)標(biāo)國際完善重點(diǎn)行業(yè)MRV體系，強(qiáng)化計(jì)量與核查規(guī)范；穩(wěn)妥推進(jìn)總量與強(qiáng)度雙軌銜接，使總量控制成為對(duì)外制度接口；提升企業(yè)數(shù)字化碳管理與公共服務(wù)支撐水平，增強(qiáng)不同規(guī)則口徑的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換能力；構(gòu)建分階段國際互認(rèn)與銜接路徑，增強(qiáng)規(guī)則協(xié)同能力。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳