代表委員談國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案——用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3月5日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。代表委員們認(rèn)為，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

“草案通過6章共38條的系統(tǒng)性規(guī)定，將發(fā)展規(guī)劃工作的全過程納入法律調(diào)整的范圍，使得發(fā)展規(guī)劃從治理工具上升為法治層面的制度規(guī)范。”全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)教授付子堂說，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，以法治方式確保規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的基本法律?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅說，制定五年規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要的政治優(yōu)勢(shì)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事、前瞻性把握戰(zhàn)略問題的體現(xiàn)。

“將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作納入法治軌道，有助于提高國(guó)家規(guī)劃工作法治化水平，為發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障?！比珖?guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚表示，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是將我國(guó)國(guó)家規(guī)劃制定的成熟做法上升為法律，是推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的生動(dòng)實(shí)踐。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案“開宗明義”，明確將憲法作為立法依據(jù)。“這不僅僅是為了彰顯國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法本身的重要性，也表明其可以成為其他更加具體的法律的立法依據(jù)，表明了其在國(guó)家規(guī)劃體系法治化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來此方面的立法空白。”付子堂代表表示，這是推進(jìn)憲法全面實(shí)施的重要舉措。

付子堂代表認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案在中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期行動(dòng)之間架設(shè)了堅(jiān)實(shí)的制度橋梁，使五年規(guī)劃化為逐年推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的行動(dòng)過程。每一個(gè)年度計(jì)劃都成為五年規(guī)劃實(shí)施的有機(jī)環(huán)節(jié)，既服務(wù)于當(dāng)年的發(fā)展需要，又服從于五年規(guī)劃的整體部署。

“發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依靠規(guī)劃自身，還需各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合?！备蹲犹么碚f，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案則建立了規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各地區(qū)各部門政策實(shí)施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展方向，重大公共政策的制定應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施。這一協(xié)同機(jī)制有利于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體及其他社會(huì)各界對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)各項(xiàng)宏觀政策圍繞規(guī)劃形成一致信號(hào)時(shí)，市場(chǎng)信心和社會(huì)共識(shí)都將得到有力提振，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

張毅委員表示，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案明確應(yīng)當(dāng)考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承載能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，體現(xiàn)了編制工作的嚴(yán)肅性，更體現(xiàn)了按照客觀規(guī)律辦事的原則。

制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措。付子堂代表說，草案構(gòu)建了公眾參與、專家論證和多元支持“三位一體”的民主機(jī)制，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案對(duì)健全公眾參與機(jī)制作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“問計(jì)于民”，這是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)?！巴ㄟ^律師協(xié)會(huì)組織，可以更大程度地匯集律師智慧，為國(guó)家發(fā)展提供專業(yè)獨(dú)到意見?！?/p>

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃事關(guān)重大，必須體現(xiàn)人民的意志。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)牛同栩說，根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要由國(guó)務(wù)院按照法律程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加；國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后公布實(shí)施；國(guó)家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

以法為綱，循法而治；凝聚共識(shí)，共赴新程。代表委員們表示，通過制定實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，必將以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，不斷彰顯制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)優(yōu)勢(shì)，奮力將“十五五”宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬祥 曾詩陽 常 理）