積極應對人口老齡化

汪玉成代表——分級分類提供精準服務

“今年的政府工作報告提出，更大力度保障和改善民生，并指出要擴大普惠養(yǎng)老服務供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。這讓我感受到直抵人心的民生溫度。”在全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村黨支部書記汪玉成看來，讓億萬老年人老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂，既是民生關切，也是發(fā)展課題。

作為一名基層村干部，讓農(nóng)村老年群體更好安享晚年是汪玉成代表履職清單上的大事。在余村，60周歲以上老人有390多位。“村集體每年投入超50萬元，為老人提供健康管理、保險保障和助餐配送等服務。”汪玉成代表說，村里還陸續(xù)打造了鄉(xiāng)里中心、智慧健康驛站、老年共享食堂等場景，為老年人構建起“10分鐘便民生活圈”。當前，安吉縣共有203家村社居家養(yǎng)老照料中心、188個老年助餐設施，康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%；一支3500人的專業(yè)服務隊伍年開展助餐、助浴等“六助”上門服務超120萬人次，持證養(yǎng)老護理員達513人。

經(jīng)過深入調(diào)研，汪玉成代表發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老仍存在服務設施布局不均衡、專業(yè)人才短缺、多元化養(yǎng)老服務供給不足等短板。日益龐大的“活力老人”雖有消費能力，卻在精神文化、老年教育等高質(zhì)量服務上面臨供需匹配難題。

“要推動養(yǎng)老事業(yè)從‘保基本’轉(zhuǎn)向‘強品質(zhì)’，分級分類提供精準服務。”汪玉成代表建議，進一步健全政府主導、社會參與、家庭盡責、鄉(xiāng)鄰互助的多層次養(yǎng)老服務體系。在兜底保障層面，加快完善基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，通過政策支持，吸引更多人從事養(yǎng)老服務業(yè)。在品質(zhì)供給層面，鼓勵社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟，支持發(fā)展老年文旅、健康管理、適老化改造等新業(yè)態(tài)，加大對“銀發(fā)科技”的政策支持，真正讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。（經(jīng)濟日報記者 李 景）

鄭煒代表——壯大護理員人才隊伍

隨著人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老服務需求持續(xù)攀升。今年的政府工作報告提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大普惠養(yǎng)老服務供給。全國人大代表、北汽福田江西商用車事業(yè)部設備總工程師鄭煒表示，建設一支與老齡化社會相適應的養(yǎng)老服務隊伍，已成為當務之急。

“近年來，不少地方通過政策扶持、多渠道引才及分層培育，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。”鄭煒代表介紹，以江西省景德鎮(zhèn)市為例，該市聚焦養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，創(chuàng)新舉措、系統(tǒng)施策，出臺《景德鎮(zhèn)市養(yǎng)老服務人才隊伍建設試點實施方案》等政策文件，支持高校、職業(yè)技術（技工）院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，完善養(yǎng)老護理員持證獎勵、入職獎勵、崗位補貼等激勵機制。自2020年以來，景德鎮(zhèn)市已累計培訓養(yǎng)老護理員超5000人次。

“當前，養(yǎng)老護理員隊伍仍面臨行業(yè)需求急劇擴張、專業(yè)要求日益提高、技能標準趨向多元等多重挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)‘招不來’、‘留不住’、社會認同度低等結(jié)構性困境。”鄭煒代表建議，加快補齊養(yǎng)老服務人才隊伍建設短板，提高待遇強激勵，建立完善養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度，引導工資待遇與職業(yè)技能等級掛鉤，讓一線優(yōu)秀護理員有尊嚴、有出路、有奔頭；健全體系促規(guī)范，支持高校和職業(yè)院校擴大養(yǎng)老護理專業(yè)定向培養(yǎng)規(guī)模，吸引更多年輕人進入養(yǎng)老護理員行業(yè)。

“建設養(yǎng)老護理員隊伍是一項系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功。”鄭煒代表說，要持續(xù)夯實人才基礎，打造一支數(shù)量足、專業(yè)強、穩(wěn)得住的養(yǎng)老護理員隊伍，讓老年人過上有尊嚴、有品質(zhì)的晚年生活，為積極應對人口老齡化提供堅實人才支撐。（經(jīng)濟日報記者 徐 達）

張肖代表——加快適老化設施改造

深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是今年政府工作報告關注的重點之一。全國人大代表、安徽省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張肖表示，這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，“加強公共設施適老化改造，當前最需要的就是促進老舊小區(qū)加裝電梯改造”。

張肖代表介紹，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占總?cè)丝?3%。不少老人居住在沒有電梯的老舊小區(qū)，雖然各地先后出臺相關政策推動老舊小區(qū)加裝電梯改造，但住戶自主協(xié)商加裝電梯實施起來仍有諸多困難。

張肖代表表示，目前各地老舊小區(qū)住宅加裝電梯改造，主要按照政府引導、業(yè)主自愿、協(xié)商共治的原則，大多是以住宅單元為基本單位申請。申請主體原則上為該單元全體業(yè)主，申請主體負責統(tǒng)一業(yè)主意見、籌集改造資金、選擇實施單位、監(jiān)督項目施工、參與竣工驗收等，地方政府對改造資金予以補助。雖然獲得占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意就可申請，但常因個別業(yè)主不同意，導致改造無法實施。在沒有電梯的老舊小區(qū)，有腰腿疾病的老年人上下樓非常困難，也給高齡獨居老人和空巢老人生活帶來不便。

張肖代表認為，小區(qū)加裝電梯是為了滿足居民生活需求，建議通過政府公開招標的方式，確定一家單位負責老舊小區(qū)加裝電梯的建設、維護和運行服務。

張肖代表表示，對老年人生活環(huán)境和設施進行適老化改造還包括鋪設防滑墊、更新老舊電線、加裝智能馬桶和扶手、安裝智能監(jiān)護設備等。并通過網(wǎng)絡接入社區(qū)養(yǎng)老服務中心或醫(yī)養(yǎng)監(jiān)護中心，實現(xiàn)“適老化改造+智慧養(yǎng)老”，增強老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性。（經(jīng)濟日報記者 梁 睿）

郁瑞芬委員——補好銀發(fā)經(jīng)濟短板

“今年的政府工作報告對推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出相關要求。這不僅貼合億萬家庭的真切期盼，也為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，讓我們對投身該領域事業(yè)更有信心。”全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示，當前我國老年群體的需求已從“老有所養(yǎng)”向“老有所安、老有所樂、老有所享”升級，“進一步推進養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”是全社會的共識。

“銀發(fā)經(jīng)濟絕非局限于單一行業(yè)，而是覆蓋多領域的綜合性產(chǎn)業(yè)。”郁瑞芬委員認為，銀發(fā)經(jīng)濟能帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為提振消費注入強大動能。結(jié)合長期一線調(diào)研觀察，郁瑞芬委員發(fā)現(xiàn)，當前銀發(fā)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，仍有短板亟待完善。“目前，相關產(chǎn)品供需適配性不足問題比較突出，部分適老產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，一些夸大產(chǎn)品功效的宣傳容易誤導老年消費者。”她表示，當下大部分適老服務場景也較為單一，數(shù)字鴻溝讓不少老年人難以便捷享受線上掛號、智能養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務；同時，專業(yè)養(yǎng)老護理人才缺口較大。

郁瑞芬委員建議，一方面要強化科學引導，筑牢消費安全防線。由相關部門牽頭，聯(lián)合專家梳理適合老年人的健康養(yǎng)生方案，依托社區(qū)、養(yǎng)老機構、老年大學等開展常態(tài)化科普，引導老年人樹立科學養(yǎng)生、理性消費的觀念。另一方面要規(guī)范行業(yè)秩序，健全標準體系。加強對適老產(chǎn)品與服務的全鏈條監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與標準，培育龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)品牌，讓企業(yè)有章可循、消費者放心消費。

“隨著相關部署落地實施，加上全社會凝心聚力，銀發(fā)經(jīng)濟必將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”郁瑞芬委員表示，未來將持續(xù)關注老年群體需求，立足民生消費領域?qū)嵺`，為推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、增進老年群體福祉貢獻力量。（經(jīng)濟日報記者 覃皓珺）

敖虎山委員——數(shù)字化賦能醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

當前，我國已進入中度老齡化社會，傳統(tǒng)醫(yī)養(yǎng)服務面臨供需失衡、資源分散、照護能力不足、慢病管理薄弱等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能醫(yī)養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，成為應對人口老齡化的關鍵舉措。全國政協(xié)委員、中國心胸血管麻醉學會常務副會長敖虎山表示，人口結(jié)構變化、疾病譜變遷讓傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生體系承壓，推動數(shù)字醫(yī)生與傳統(tǒng)醫(yī)療體系深度融合、規(guī)模化落地刻不容緩。

為積極應對人口老齡化趨勢，不少地區(qū)立足數(shù)字化賦能，在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面開展了大量有益探索，數(shù)字醫(yī)生便是其中的典型實踐。

“數(shù)字醫(yī)生可以提供7×24小時健康咨詢，針對疾病初評、健康管理提出建議，還能銜接線下醫(yī)療，是基層醫(yī)療服務的延伸，更能成為家庭AI健康伙伴。”敖虎山委員說，作為觸手可及的“健康守門人”，數(shù)字醫(yī)生能有效緩解老年人、行動不便人群和醫(yī)療服務相對薄弱地區(qū)人民群眾就醫(yī)難問題，將健康關口前移至家庭，提升家庭健康管理主動性。

敖虎山委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字醫(yī)生在規(guī)模化落地過程中面臨多重制約。比如，服務邊界與責任規(guī)則模糊；數(shù)據(jù)根基薄弱，隱私保護與數(shù)據(jù)利用的矛盾突出；AI的準確性、可解釋性受質(zhì)疑；等等。

“推動數(shù)字醫(yī)生與傳統(tǒng)醫(yī)療體系融合，需加強頂層設計，實施系統(tǒng)性政策部署。”敖虎山委員建議，在國家層面，明確數(shù)字醫(yī)生定位，明晰服務范圍、責任劃分與質(zhì)控標準；推進全民健康信息平臺互聯(lián)互通，建立健康數(shù)據(jù)標準化授權范式，試點可信數(shù)據(jù)空間；探索將合規(guī)數(shù)字醫(yī)生服務納入公衛(wèi)服務、醫(yī)保支付范圍。（經(jīng)濟日報記者 王 霖 劉 瑾）