積極應對人口老齡化

汪玉成代表——分級分類提供精準服務

“今年的政府工作報告提出，更大力度保障和改善民生，并指出要擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務。這讓我感受到直抵人心的民生溫度。”在全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村黨支部書記汪玉成看來，讓億萬老年人老有所養、老有所安、老有所樂，既是民生關切，也是發展課題。

作為一名基層村干部，讓農村老年群體更好安享晚年是汪玉成代表履職清單上的大事。在余村，60周歲以上老人有390多位。“村集體每年投入超50萬元，為老人提供健康管理、保險保障和助餐配送等服務。”汪玉成代表說，村里還陸續打造了鄉里中心、智慧健康驛站、老年共享食堂等場景，為老年人構建起“10分鐘便民生活圈”。當前，安吉縣共有203家村社居家養老照料中心、188個老年助餐設施，康養聯合體覆蓋率達100%；一支3500人的專業服務隊伍年開展助餐、助浴等“六助”上門服務超120萬人次，持證養老護理員達513人。

經過深入調研，汪玉成代表發現，城鄉養老仍存在服務設施布局不均衡、專業人才短缺、多元化養老服務供給不足等短板。日益龐大的“活力老人”雖有消費能力，卻在精神文化、老年教育等高質量服務上面臨供需匹配難題。

“要推動養老事業從‘保基本’轉向‘強品質’，分級分類提供精準服務。”汪玉成代表建議，進一步健全政府主導、社會參與、家庭盡責、鄉鄰互助的多層次養老服務體系。在兜底保障層面，加快完善基本養老服務網絡，通過政策支持，吸引更多人從事養老服務業。在品質供給層面，鼓勵社會資本參與銀發經濟，支持發展老年文旅、健康管理、適老化改造等新業態，加大對“銀發科技”的政策支持，真正讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。（經濟日報記者 李 景）

鄭煒代表——壯大護理員人才隊伍

隨著人口老齡化進程不斷加快，養老服務需求持續攀升。今年的政府工作報告提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，擴大普惠養老服務供給。全國人大代表、北汽福田江西商用車事業部設備總工程師鄭煒表示，建設一支與老齡化社會相適應的養老服務隊伍，已成為當務之急。

“近年來，不少地方通過政策扶持、多渠道引才及分層培育，加強養老護理員隊伍建設。”鄭煒代表介紹，以江西省景德鎮市為例，該市聚焦養老服務人才培養，創新舉措、系統施策，出臺《景德鎮市養老服務人才隊伍建設試點實施方案》等政策文件，支持高校、職業技術（技工）院校增設養老服務相關專業，完善養老護理員持證獎勵、入職獎勵、崗位補貼等激勵機制。自2020年以來，景德鎮市已累計培訓養老護理員超5000人次。

“當前，養老護理員隊伍仍面臨行業需求急劇擴張、專業要求日益提高、技能標準趨向多元等多重挑戰，呈現‘招不來’、‘留不住’、社會認同度低等結構性困境。”鄭煒代表建議，加快補齊養老服務人才隊伍建設短板，提高待遇強激勵，建立完善養老護理員入職補貼和崗位津貼制度，引導工資待遇與職業技能等級掛鉤，讓一線優秀護理員有尊嚴、有出路、有奔頭；健全體系促規范，支持高校和職業院校擴大養老護理專業定向培養規模，吸引更多年輕人進入養老護理員行業。

“建設養老護理員隊伍是一項系統工程，絕非一朝一夕之功。”鄭煒代表說，要持續夯實人才基礎，打造一支數量足、專業強、穩得住的養老護理員隊伍，讓老年人過上有尊嚴、有品質的晚年生活，為積極應對人口老齡化提供堅實人才支撐。（經濟日報記者 徐 達）

張肖代表——加快適老化設施改造

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，是今年政府工作報告關注的重點之一。全國人大代表、安徽省政協人口資源環境委員會副主任張肖表示，這體現了以人民為中心的發展理念，“加強公共設施適老化改造，當前最需要的就是促進老舊小區加裝電梯改造”。

張肖代表介紹，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占總人口23%。不少老人居住在沒有電梯的老舊小區，雖然各地先后出臺相關政策推動老舊小區加裝電梯改造，但住戶自主協商加裝電梯實施起來仍有諸多困難。

張肖代表表示，目前各地老舊小區住宅加裝電梯改造，主要按照政府引導、業主自愿、協商共治的原則，大多是以住宅單元為基本單位申請。申請主體原則上為該單元全體業主，申請主體負責統一業主意見、籌集改造資金、選擇實施單位、監督項目施工、參與竣工驗收等，地方政府對改造資金予以補助。雖然獲得占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業主同意就可申請，但常因個別業主不同意，導致改造無法實施。在沒有電梯的老舊小區，有腰腿疾病的老年人上下樓非常困難，也給高齡獨居老人和空巢老人生活帶來不便。

張肖代表認為，小區加裝電梯是為了滿足居民生活需求，建議通過政府公開招標的方式，確定一家單位負責老舊小區加裝電梯的建設、維護和運行服務。

張肖代表表示，對老年人生活環境和設施進行適老化改造還包括鋪設防滑墊、更新老舊電線、加裝智能馬桶和扶手、安裝智能監護設備等。并通過網絡接入社區養老服務中心或醫養監護中心，實現“適老化改造+智慧養老”，增強老年人居家養老的安全性、便利性和舒適性。（經濟日報記者 梁 睿）

郁瑞芬委員——補好銀發經濟短板

“今年的政府工作報告對推進銀發經濟高質量發展，提出相關要求。這不僅貼合億萬家庭的真切期盼，也為相關產業發展指明了方向，讓我們對投身該領域事業更有信心。”全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示，當前我國老年群體的需求已從“老有所養”向“老有所安、老有所樂、老有所享”升級，“進一步推進養老事業產業協同發展”是全社會的共識。

“銀發經濟絕非局限于單一行業，而是覆蓋多領域的綜合性產業。”郁瑞芬委員認為，銀發經濟能帶動上下游產業協同升級，創造更多就業崗位，為提振消費注入強大動能。結合長期一線調研觀察，郁瑞芬委員發現，當前銀發經濟在快速發展的同時，仍有短板亟待完善。“目前，相關產品供需適配性不足問題比較突出，部分適老產品同質化嚴重，一些夸大產品功效的宣傳容易誤導老年消費者。”她表示，當下大部分適老服務場景也較為單一，數字鴻溝讓不少老年人難以便捷享受線上掛號、智能養老等優質服務；同時，專業養老護理人才缺口較大。

郁瑞芬委員建議，一方面要強化科學引導，筑牢消費安全防線。由相關部門牽頭，聯合專家梳理適合老年人的健康養生方案，依托社區、養老機構、老年大學等開展常態化科普，引導老年人樹立科學養生、理性消費的觀念。另一方面要規范行業秩序，健全標準體系。加強對適老產品與服務的全鏈條監管，推動建立統一的行業規范與標準，培育龍頭企業與優質品牌，讓企業有章可循、消費者放心消費。

“隨著相關部署落地實施，加上全社會凝心聚力，銀發經濟必將實現高質量發展。”郁瑞芬委員表示，未來將持續關注老年群體需求，立足民生消費領域實踐，為推動銀發經濟規范發展、增進老年群體福祉貢獻力量。（經濟日報記者 覃皓珺）

敖虎山委員——數字化賦能醫養結合

當前，我國已進入中度老齡化社會，傳統醫養服務面臨供需失衡、資源分散、照護能力不足、慢病管理薄弱等現實挑戰，以數字化轉型賦能醫養高質量發展，成為應對人口老齡化的關鍵舉措。全國政協委員、中國心胸血管麻醉學會常務副會長敖虎山表示，人口結構變化、疾病譜變遷讓傳統醫療衛生體系承壓，推動數字醫生與傳統醫療體系深度融合、規模化落地刻不容緩。

為積極應對人口老齡化趨勢，不少地區立足數字化賦能，在推進醫養結合方面開展了大量有益探索，數字醫生便是其中的典型實踐。

“數字醫生可以提供7×24小時健康咨詢，針對疾病初評、健康管理提出建議，還能銜接線下醫療，是基層醫療服務的延伸，更能成為家庭AI健康伙伴。”敖虎山委員說，作為觸手可及的“健康守門人”，數字醫生能有效緩解老年人、行動不便人群和醫療服務相對薄弱地區人民群眾就醫難問題，將健康關口前移至家庭，提升家庭健康管理主動性。

敖虎山委員在調研中發現，數字醫生在規模化落地過程中面臨多重制約。比如，服務邊界與責任規則模糊；數據根基薄弱，隱私保護與數據利用的矛盾突出；AI的準確性、可解釋性受質疑；等等。

“推動數字醫生與傳統醫療體系融合，需加強頂層設計，實施系統性政策部署。”敖虎山委員建議，在國家層面，明確數字醫生定位，明晰服務范圍、責任劃分與質控標準；推進全民健康信息平臺互聯互通，建立健康數據標準化授權范式，試點可信數據空間；探索將合規數字醫生服務納入公衛服務、醫保支付范圍。（經濟日報記者 王 霖 劉 瑾）