聶鑫委員：強化專門（矯治）教育作用，防治校園欺凌等青少年違法犯罪

中青報·中青網記者 劉言

近年來，校園欺凌、未成年人違法犯罪特別是惡性犯罪的極端個案引發社會高度關注。2024年河北邯鄲初中生被害案中，第三被告人馬某某在共同故意殺人犯罪中，未參與犯罪預謀，未實施具體加害行為，被依照刑法規定不予刑事處罰。公安機關和教育部門依法決定對馬某某進行專門矯治教育。這也讓專門教育和專門矯治教育[以下簡稱“專門（矯治）教育”]的概念進入了更多人的視野。

“實踐證明，專門教育和專門矯治教育對于治理青少年違法犯罪切實有效?！比珖f委員、清華大學法學院教授聶鑫在調研中發現，除了教育矯治有嚴重不良行為的未成年人本人，還起到很好的社會預防效果，“校園風氣立馬發生變化?！?/p>

聶鑫注意到，健全專門教育保障機制被寫入“十五五”規劃綱要草案。他認為，要發揮好專門（矯治）教育的作用，既引導罪錯未成年人迷途知返，也增強對校園欺凌等青少年違法犯罪的社會預防效果。

罪錯少年的“矯正羅盤”

說起專門學校，人們更熟悉它的舊稱“工讀學校”，原意為半天勞動、半天學習政治理論和文化課。為了消除社會的誤解、解除家長的后顧之憂和保護未成年人隱私，2012年修正的未成年人保護法將“工讀學?！备臑椤皩ｉT學?！?。

作為國民教育體系的組成部分，專門教育是針對有嚴重不良行為的未成年人實施的一種特殊教育形式。而專門矯治教育則是在專門教育基礎上，主要針對實施刑法規定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，所采取的更具針對性的矯治措施，是一種特殊的專門教育，多由政法部門參與矯治。

“專門矯治教育是教育和矯治的統一、保護和強制的統一?！甭欥谓忉?，未成年人的違法犯罪往往經歷了一個由輕到重的發展過程，由實施不良行為到嚴重不良行為，逐漸淪為實施犯罪。

作為全國政協社會和法制委員會委員，2025年9月，聶鑫跟隨全國政協“落實專門矯治教育規定，強化青少年犯罪預防和治理”調研組，赴青海省西寧市、海北藏族自治州、海東市，圍繞依法規范和加強專門（矯治）教育工作、未成年人保護及未成年人犯罪預防和治理等開展調研。

在那里的兩所專門學校，聶鑫看到，除了進行文化課教育，還有民輔警或司法警察作為“教官”，通過嚴格管理培養學生遵守行為規范，幫助他們改正惡習，心理教師負責心理健康評估和指導，扭轉學生的逆反心理，幫助他們樹立積極向上的健康心態。

“這里的學生，有校園欺凌的、連續盜竊的……罪錯未成年人按照不同的嚴重程度，分區、分班進行管理，防止交叉感染?！甭欥谓榻B，有的專門學校還會為學生安排職業技能培訓，或為其接受職業教育提供銜接，“如果沒有一個生計能讓其立足社會，他回到社會可能還會犯罪。”

“未成年人違法犯罪既不能‘一放了之’，讓他們‘一犯再犯’，也不能‘一罰了之’?！甭欥握f，我國堅持“最有利于未成年人”的原則，對罪錯未成年人教育為主、懲治為輔，但也秉持“預防就是保護、懲治也是挽救”的理念，對未成年人違法犯罪進行分級干預，形成提前干預、輕重不同、各有側重、積極銜接的措施體系。

聶鑫舉例說，對罪錯未成年人，學?？梢赃M行教育懲戒，更嚴重的可以由公安機關適用治安管理手段，比如訓誡、社會觀護、治安處罰等；構成犯罪的，則由公安機關進行偵查，后續進入司法程序，“這些過程，專門學校都可以承接對其進行教育矯治?！?/p>

來自中央政法委的數據顯示，目前，我國有430所專門學校，其中設有專門矯治教育場所316個，是2023年底的近3倍，每個省份均建有至少1所。

疏解社會治理重點的“減壓閥”

“專門（矯治）教育作為阻斷未成年人違法犯罪進程的有效舉措，既是拯救罪錯少年的‘矯正羅盤’，也是疏解社會治理重點的‘減壓閥’?！甭欥握f。

聶鑫長期關注校園欺凌治理，去年全國兩會，他提交了《預防校園暴力應從“小”做起從“嚴”做起》的提案，建議教育主管機關、學校、家長與公安機關、司法機關各盡其責，預防校園暴力、從源頭治理青少年違法犯罪。在進行相關調研時，聶鑫發現，專門（矯治）教育對校園欺凌以及其他違法行為起到了預防作用。

“有的學生及其家長自以為‘聰明’，覺得14歲以下做什么行為不會有后果，就不會在意，甚至覺得占了便宜?！甭欥巫⒁獾剑坏W校有“不良少年”被送到專門學校，就會給該校學生作出示范——要為自己的行為承擔后果，這是以鮮活的案例普法?！霸偌由稀涣忌倌辍刑纛^的被送入專門學校以后，‘群龍無首’，學校風氣很快也就扭轉過來?！甭欥握f。

“雖然我們說要保護未成年人，但是受傷害的也是未成年人。”聶鑫強調，惡性欺凌事件發生后，如果欺凌者仍留在原學校原班級且不思悔改，校園欺凌的受害者每天面對加害者，可能會反復受到心理創傷，“這很殘酷，而且在校園欺凌事件中，不只受害人，周圍的同學一定程度上都會受到心理上的影響。”

優化專門學校收生流程

什么樣的未成年人可以被送進專門學校？對此預防未成年人犯罪法有明確規定。一類是有嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監護人、所在學校無力管教或者管教無效的，可以主動申請送入，實踐中被稱為“家送生”。

此外，未成年人如果實施嚴重危害社會的行為，情節惡劣或者造成嚴重后果，多次實施嚴重危害社會的行為，經評估同意，教育行政部門會同公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育，也被稱為“警送生”。

“這些未成年人往往是違反治安管理處罰法或者刑法，但是還有一些罪錯未成年人沒有被納入進來?！甭欥谓榻B，我國刑事訴訟中目前未成年人的主要轉處途徑包括相對不起訴、附條件不起訴和由法院判處緩刑等非監禁刑，其中，附條件不起訴經過多年發展和倡導已經成為涉罪未成年人轉處的最重要途徑，并在實踐中取得了較好的效果。

公開數據顯示，2020年至2022年，未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。

“他們也觸犯了刑法，其主觀惡性和社會危險性往往是高于治安違法的未成年人的。但其中不少應接受矯治教育的涉罪未成年人仍然留在社會上，送入專門學校接受矯治教育的通道不夠順暢?！甭欥谓ㄗh，在檢察機關審查起訴、法院審判過程中，應進一步打通未成年人案件與專門教育、專門矯治教育的銜接，也推動專門教育收生程序的規范化與司法化。

來源：中國青年報客戶端