政協委員建議為零食設定糖鹽脂肪限額，應對兒童肥胖率上升

兩會●高見

“由于缺少面向3-18歲兒童青少年的食品標準，行業內部分產品僅通過卡通化包裝吸引消費者，內在品質與普通成人食品并無差異，部分產品糖、鹽、香精等添加過量，‘非油炸’、隱形糖、代糖使用不規范宣傳等問題較為突出，需要支持和倒逼行業進步。”全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬說。

來伊份是總部位于上海的休閑食品連鎖經營企業。郁瑞芬表示，企業端已經能感受到年輕一代消費者開始青睞更健康食品。但中國面向3周歲以上未成年人的食品，尚未建立起系統、科學的分級與分齡標準體系，難以滿足廣大家長對兒童食品品質化、精細化的消費需求。應按年齡段細化糖、鹽、脂肪等指標的限量要求，針對不同年齡段兒童食品研究建立添加劑負面清單，科學規范使用添加劑量。

中國正在面臨愈發嚴峻的兒童青少年健康問題，官方公布的數據顯示，中國成年居民超重肥胖率已超50%，6-17歲兒童青少年接近20%。雖然超重肥胖率持續上升的成因復雜，但飲食無疑是關鍵因素，除了呼吁公眾減肥外，公共政策還能做的更多。這也在2026年全國兩會期間引起討論。

“糖是最便宜的，鹽也是最便宜的，油還是最便宜的，比牛肉、鱈魚這些好的健康食材成本低得多。”郁瑞芬建議，未來可以要求從業者在食品包裝上打上相關認證標簽或營養標識，幫助消費者選擇健康產品，隨著時間推移市場最終會有良性循環。

全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬。

兒童食品靠可愛包裝營銷，但糖鹽脂肪很可能過量

南都：建議指向的3—18歲未成年人年齡跨度較大，如何細分？

郁瑞芬：我提建議的出發點，就是考慮到不同年齡段的孩子需要攝取的營養成分不一樣，希望讓他們吃的更匹配、更健康。我國目前尚無專門針對這一群體的國家級強制性食品標準，我覺得可以參考國家對0-3歲兒童奶粉的分類思路。奶粉針對0-6個月，6-18個月齡等不同階段都有詳細規范，廠家根據營養要求生產。3-18歲的兒童食品應按年齡段細化糖、鹽、脂肪等指標的限量要求，針對不同年齡段兒童食品研究建立添加劑負面清單，科學規范使用添加劑量。

南都：目前行業生產宣傳面向兒童的預包裝食品等零食時，糖鹽及添加劑使用參考什么標準生產？

郁瑞芬：0-3歲的產品標準比較清晰，3-18歲的產品大多參照成人標準組織生產。所以才出現了在添加劑使用、營養成分配比等方面，與未成年人身心發育特點不匹配的現象。我建議，加快立項研制《未成年人食品通用技術要求》國家標準，分年齡段、分類制定差異化技術要求，盡快補齊標準空缺。

南都：現在兒童青少年的超重肥胖現象比較嚴重，健康專家一致呼吁減少鹽、糖等攝入。但食品都是面向全年齡人群銷售，除了出臺針對兒童青少年食品的生產標準，是否還要限制和規范市場營銷行為？

郁瑞芬：是的。我也注意到部分產品僅通過卡通化包裝吸引消費者，內在品質其實與普通成人食品并無差異。部分產品糖、鹽、香精等添加過量，“非油炸”、隱形糖、代糖使用不規范宣傳等問題較為突出。

我認為，第一步是建立生產標準規范。第二步則是要求從業者在食品包裝上打上相關認證標簽或營養標示，幫助消費者選擇產品。此后則要強化監管，將未成年人食品列為監督抽檢重點內容，完善食品標識管理相關規定，對違規標注、虛假宣傳等行為依法從嚴處置。

一名小朋友在云南省蒙自市一零食店選購零食。 新華社發 （薛瑩瑩攝）

市場選擇出現兩極分化，應幫助消費者拒絕不健康食品

南都：除了正面標識，很多國家也在探索更直觀的負面標簽制度。例如對于不健康食品，直接打上高脂、高鹽、高糖等信息。上海此前也在奶茶和飲料上嘗試了營養分級標識的做法，受到消費者好評。從食品企業的角度，如何看待這種策略？

郁瑞芬：品牌和從業者都看到了消費者對健康的追求。推出這種措施，前期肯定是有壓力的，企業要增加成本，該扔掉的扔掉，該投入的投入。但我覺得只有真心愛消費者、愛自己的品牌，才能做出真正好品質的食品，成為被消費者長期喜歡的品牌。

從可行性角度，我覺得國內可以嘗試推行這種策略，但需要給出一段時間試運行再全面推廣，讓行業有個緩沖時間。這是非常好的引領政策，給行業一些時間會更好，等到最終貫徹執行的時候一定能落實好。

南都：我們注意到一個現象，主打健康牌的食品價格往往也更高，這是為什么？

郁瑞芬：其實只要做低鹽、低糖、低油、低GI、低卡路里的產品，成本一定是上升的。因為糖是最便宜的，鹽也是最便宜的，油還是最便宜的，比牛肉、鱈魚這些好的健康食材成本低得多。

南都：那市場對這些主打健康牌的食品反應如何？

郁瑞芬：我們的感覺是市場出現兩極分化，一級是注重質價比，一級是注重性價比。一二三線城市、Z世代、00后等群體，對品質追求非常高，市場份額提速很快。我們自己也有感覺，去年兩會國家呼吁所有人都要減重，身邊的人吃的少了，更追求精細和健康。所以好的品牌已經開始行動了，如果跟不上消費者的需求，消費者就會用腳投票不買了。我們寧愿把過去賺的利潤投入再生產，站在消費者角度引導更健康的市場。

這個過程也需要監管部門和消費者的參與。通過監管介入，倒逼行業提高產品品質。目前部分消費者還有較高的性價比需求，隨著時間推移他們也會開始更關注食品健康，市場最終會有良性循環。我相信如果真正做到幫助消費者更健康，未來市場非常廣闊。

采寫：南都N視頻記者宋承翰 發自北京