專訪全國政協委員張軍擴：我國科技從跟隨轉向前沿，需加快形成適配機制

南方財經全國兩會報道組 冉黎黎周瀟梟 北京報道

2026年是“十五五”開局之年。政府工作報告明確，2026年經濟預期增長目標定為4.5%~5%，在實際工作中爭取更好結果。

如何看待這一目標的設定？如何進一步擴內需？投資于人可以在哪些方面重點發力？如何進一步發展“中國人經濟”？如何進一步培育新興產業和未來產業？帶著這些問題，21世紀經濟報道專訪了第十四屆全國政協委員、中國發展研究基金會理事長張軍擴。

張軍擴表示，投資于人需求空間與潛力是巨大的，像普惠托育、養老服務、基層醫療、基礎教育等仍有大量短板。期待短期擴內需政策快速提振市場信心，推動消費持續回暖、有效投資穩步擴容。

張軍擴指出，隨著發展水平的不斷提升，我國科技進步從跟隨型為主，逐步轉向前沿型為主。成功的關鍵，是要加快形成與前沿創新相適應的體制機制和社會生態。

張軍擴進一步指出，發展“中國人經濟”（GNI），核心是提升國民全球收入與價值創造能力，要支持企業高水平“走出去”，提升出口附加值，也要完善海外利益保護與風險防控，統籌國內國際雙循環，把國內超大規模市場優勢轉化為全球資源配置能力，讓國民更多分享全球化與中國發展紅利。

《21世紀》：政府工作報告將2026年GDP預期增長目標定為4.5%~5%，在實際工作中爭取更好結果，如何看待這一目標？

張軍擴：這是兼顧增長、轉型、風險與中長期銜接的務實增速區間和發展導向。當前我國經濟體量已超140萬億元，基數擴大、要素約束增強，增速適度回落符合規律；區間設置為應對外部波動、結構調整預留政策彈性，既守住穩就業、保民生、防風險的底線增速，又不倒逼粗放擴張，與2035年遠景目標測算的年均增速要求相匹配。

當前經濟總體恢復向好、韌性增強，但仍處修復鞏固期：工業生產、出口表現穩健，新動能持續成長；同時居民與企業預期偏弱、供強需弱、部分行業產能過剩、地方財政與房地產領域風險仍在化解，經濟回升向好的基礎需要進一步鞏固。這一目標不追求高增速，重在質的有效提升與量的合理增長，引導各方把精力放在改革、創新、調結構、擴內需上，以高質量發展支撐可持續增長。

《21世紀》：政府工作報告提出，堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。對于擴內需政策有何預期與建議？

張軍擴：今年擴內需舉措精準協同、長短兼顧。消費端，首次實施城鄉居民增收計劃，筑牢消費能力根基；安排2500億元超長期特別國債支持以舊換新，設立1000億元促內需專項資金，疊加春秋假、帶薪錯峰休假細化落地，激活商品與服務消費雙引擎。投資端，以7550億元中央預算內投資、8000億元超長期特別國債投向“兩重”建設，用新型政策性金融工具撬動民間投資，推動投資止跌回穩。

“十五五”時期，擴內需將深化“惠民生與促消費、投資于物與投資于人”結合，以新需求引領新供給、新供給創造新需求。期待短期政策快速提振市場信心，推動消費持續回暖、有效投資穩步擴容；長期政策則促進構建起強大國內市場長效機制，讓超大規模市場優勢充分釋放，以國內大循環的穩定性對沖外部不確定性，為高質量發展注入持久動能。

《21世紀》：“十五五”時期，外部不確定因素仍然較多，要如何進一步穩外貿穩外資？如何進一步發展“中國人經濟”（GNI）？

張軍擴：“十五五”外部環境不確定性仍然較多，穩外貿穩外資仍然是我們面臨的重要任務。

具體來看，外貿端要加大對外貿企業信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用，助力企業拓展全球市場；要進一步支持和培育跨境電商、海外倉、數字貿易、綠色貿易等新動能，拓展新興市場與中間品貿易。外資端要深化準入準營改革，優化自貿試驗區、海南自貿港等開放高地功能，完善外資服務保障體系，破解“大門開、小門不開”難題，吸引高端制造、現代服務等領域外資加碼中國。

發展“中國人經濟”（GNI），核心是提升國民全球收入與價值創造能力：一是支持企業高水平“走出去”，擴大海外投資與服務輸出，增加海外要素收益；二是提升出口附加值，從規模擴張轉向高附加值、高技術含量、高品牌效益增長；三是完善海外利益保護與風險防控，健全境外服務體系；四是統籌國內國際雙循環，把國內超大規模市場優勢轉化為全球資源配置能力，讓國民更多分享全球化與中國發展紅利。

《21世紀》：今年政府工作報告中強調，要用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點。在當前經濟形勢下，如何理解“以改革創新為根本動力”？如何以“改革創新”為高質量發展添動力？

張軍擴：當前經濟循環卡點堵點、結構性矛盾、動能轉換壓力，本質是體制機制與發展階段不適應，必須靠改革創新破局。改革是破除壁壘、優化配置、激發活力的關鍵，創新是引領發展、培育新質生產力的核心，二者一體推進、互為支撐。

以改革添動力，要著力深化要素市場化配置改革，建設全國統一大市場，破除地方保護與行業壁壘；深化財稅、金融、國企、科技體制改革，打通政策傳導與資源配置堵點；優化營商環境，落實各類經營主體平等待遇，穩定預期。

以創新增動能，要強化企業創新主體地位，完善研發激勵、成果轉化、知識產權保護機制；聚焦關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制；推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化，培育新興與未來產業。堅持用改革辦法解創新難題、用創新成果促產業升級，把制度優勢轉化為治理效能與發展動能，為高質量發展提供持久動力。

《21世紀》：推進科技創新依然是未來五年的重要工作。如何進一步釋放企業創新活力？如何更好地培育壯大新興產業和未來產業？

張軍擴：釋放企業創新活力，關鍵在于構建主體賦能與生態支撐雙輪驅動體系。

一方面，強化企業創新主體地位，支持企業牽頭組建產學研創新聯合體，聚焦關鍵核心技術開展聯合攻關，推動創新資源向龍頭企業集聚、向中小企業傾斜。落實企業研發費用加計扣除、首臺（套）裝備應用等政策，鼓勵企業加大研發投入。

另一方面，優化創新生態，完善知識產權保護、科技成果轉化機制，搭建共性技術研發平臺、中試服務平臺，降低中小企業創新門檻，讓企業敢創新、能創新、善創新。

培育壯大新興與未來產業，需堅持梯度培育與前瞻布局協同推進。針對新興產業，聚焦人工智能、新能源、高端裝備等領域，以產業鏈供應鏈協同為抓手，推動技術迭代與產業融合，擴大產業規模、提升產業能級。面向未來產業，立足“十五五”前瞻部署，圍繞量子信息、生命科學、空天科技等前沿方向進行布局，加強基礎研究和原始創新儲備，搶占未來發展制高點。

創新是產業升級的核心引擎，產業是創新轉化的重要載體。唯有以企業創新為根基，以產業培育為路徑，方能為高質量發展注入持久動力，為“十五五”時期經濟社會發展奠定堅實基礎。

《21世紀》：你今年關注的是關于科技創新大環境，其中存在哪些考量？

張軍擴：隨著發展水平的不斷提升，我國科技進步從跟隨型為主，逐步轉向前沿型為主。成功的關鍵，是要加快形成與前沿創新相適應的體制機制和社會生態。

為此，一是加快構建持續孕育杰出人才的社會生態，并通過深化人才管理體制改革，著力營造能夠吸引全球優秀人才來華從事科研教育工作的良好環境。

二是要進一步探索和健全新型舉國體制。要處理好政府力量與市場力量、國有經濟與民營經濟之間的關系，要創造各類企業平等參與重大科技攻關項目的環境，更加充分有效地發揮好企業力量、市場力量、社會力量，共同形成科技創新的合力，讓更多前沿技術從中源源不斷涌現出來。

三是要加快形成與新階段前沿創新相適應的開放創新體制環境。核心是處理和平衡好安全與開放的關系，既要防止不恰當或過度開放而損害安全，也要防止因安全問題而對擴大開放畏手畏腳甚至自縛手腳。

四是要著力營造市場化法治化國際化的具有國際競爭力的創新生態。核心是按照有效市場與有為政府相結合的理念，真正做到該由政府發揮作用和提供服務的地方，政府作用不僅不能缺位，還要充分有力有效發揮作用，而該由市場發揮作用的地方，則必須充分放開，必須充分尊重市場規律和企業經營自主權，不能過多干預，換句話說，要真正做到大家常說的“無事不擾，有求必應”。